2-88/10 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Николо-Березовка 12 апреля 2010 года
Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хайруллина А.Р.,
при секретаре Садриевой Р.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайнановой Лианы Тагировны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокамском районе РБ о признании незаконным решения ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокамском районе РБ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, о признании право на сертификат на материнский (семейный) капитал и обязании Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Краснокамском районе РБ выдать сертификат на материнский (семейный) капитал,
установил:
Гайнанова Л.Т. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокамском районе РБ о признании незаконным решения ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокамском районе РБ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, указывая, что уведомлением УПФ РФ в Краснокамском районе РБ от Дата обезличена года Номер обезличен ей отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В своем отказе УПФ РФ в Краснокамском районе РБ ссылается на то, что им не предоставлен полный перечень документов, предусмотренных пунктом 5 правил Номер обезличен от Дата обезличена года, и следовательно, Управление ПФР не имеет основании для принятия заявления в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы определения права на материнский (семейный) капитал. Не полнота предоставленных ей сведении заключается в том, что вместо свидетельства о рождении первого ребенка она предоставила свидетельство о смерти. Дата обезличена года у нее родился сын ФИО6, однако Дата обезличена года он умер. Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти, выданным Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен отделом ЗАГСа по Краснокамскому району. В подтверждении того, что ребенок действительно родился, имеется справка Номер обезличен, выданная отделом ЗАГСа по Краснокамскому району от Дата обезличена года. Второй ребенок ФИО7 родился Дата обезличена года. Как видно из ответа Пенсионного фонда основной причиной в отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал является отсутствие у нее свидетельства о рождении первого ребенка и также отсутствие на момент обращение двоих детей. Считает, что действия ответчика совершены в нарушение ст.ст. 3 и 5 ФЗ РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей». Смерть ребенка в первые дни после рождения не может служить поводом для отказа в выплате материнского капитала женщине, родившей впоследствии второго ребенка. В ее случае проявилась и была использована бюрократическая неувязка: для заявления на выплату материнского капитала необходимо указать номер свидетельства о рождении, тогда как ребенок сразу после рождения получает лишь справку о существовании формы Номер обезличен. никаких ограничении по продолжительности жизни ребенка, влияющих на получение сертификата, не отмечается ни в правилах, ни в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Рождение человека, это факт зарегистрированный, и отказывать в выплате материнского капитала, если он умер, прожив всего несколько дней, незаконно. Для получения материнского (семейного) капитала юридически значимым является сам факт рождения двух и более детей, а не то, сколько, прожил первый ребенок. Ограничения ее в возможности получения материнского капитала в зависимости от времени жизни первого ребенка и наличии свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено. Она считает, что выдача сертификата при предоставлении справки о рождении ребенка допускается и не противоречит закону. В соответствии с законом право на материнский капитал зависит только от количества рождении детей, а не от реального количества живых детей. Просит признать действия Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ... РБ неправомерным и обязать выдать ей сертификат на материнский капитал.
В судебном заседании Гайнанова Л.Т. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ исковые требования не признала и суду пояснила, дополнительные меры государственной поддержки российских семей, имеющих детей регулируются Федеральным Законом №256 от 29.12.2006 года. Из преамбулы Закона № 256-ФЗ следует, что он устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, при этом понятие «имеющих детей» предполагает наличие живых детей.
Управление не может согласиться с выводом истицы, что юридическое значение для определения права истицы на получение государственного сертификата имеет только сам факт рождения (усыновления) ею второго ребенка. Указанный вывод сделан без учета системной связи с нормами закона, его целевой направленности и смысла мер государственной поддержки, который вытекает из норм данного Закона.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.3 Закона 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Однако указанное право заявители должны подтвердить в установленном порядке при обращении с заявлением за получением государственного сертификата.
Как установлено ст. 5 Закона № 256-ФЗ, лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки вправе обратиться в территориальный орган ПФР за получением государственного сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При этом определено, что правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №873 (далее Правила), лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки вправе обратиться в территориальный орган ПФР за получением сертификата путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению со всеми необходимыми документами. Одним из необходимых к представлению документов является свидетельство о рождении каждого ребенка. Истицей к заявлению было приложено свидетельство о рождении только второго ребенка, следовательно, установленный порядок обращения за государственным сертификатом был нарушен.
Согласно ст. 4 Закона № 256-ФЗ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее – регистр). Регистр должен содержать в числе иных обязательных сведений, также сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельства о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство), т.е. сведения, которые содержатся в свидетельстве о рождении ребенка. Без внесения сведений о правообладателе в Регистр, Управление не может выдать государственный сертификат, т.к. это приведет к нарушению закона. Кроме того, ведение Регистра осуществляется не только для реализации права, но и для обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Без внесения всех предусмотренных законом сведений, данные о лице, имеющем право, не могут быть внесены в Регистр, следовательно, у ПФР отсутствует возможность учета указанных лиц. Просит в иске отказать.
Выслушав пояснения истца, его представителя и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникают при рождении ребенка имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших второго ребенка начиная с 01 января 2007 года. В соответствий со ст. ст. 5 Закона № 256-ФЗ, лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки вправе обратиться в территориальный орган ПФР за получением государственного сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При этом определено, что правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что истица состоит в браке с Гайнановым И.Р. с Дата обезличена года и имеет сына ФИО7 Дата обезличена года рождения. Согласно справки о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года имеется запись акта о рождении ФИО6 родившегося Дата обезличена года. Согласно справки о смерти ФИО6 умер Дата обезличена года. Дата обезличена года Гайнанова Л.Т. обратилась в управление пенсионного фонда по Краснокамскому району РБ по вопросу получения государственного сертификата на материнский капитал. Решением от Дата обезличена года ответчиком было отказано в принятии заявления в виду предоставления ею неполного перечня документов предусмотренных п.5 «Правил подачи заявления о выдачи государственного сертификата на материнский капитал и выдачи сертификата на материнский капитал», а именно в связи с не предоставлением свидетельства о рождении первого ребенка. Суд считает данный отказ не обоснованный по следующим основаниям.
Исходя из смысла ст.3 Федерального Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникают при рождении ребенка имеющего гражданство Российской Федерации у женщин возникает после рождения второго ребенка, после 1 января 2007 года, а также третьего ребенка и последующих детей, если они ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
При этом согласно ст. 4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержат информацию о лице, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях в числе которых указывается фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.
Таким образом, при принятии решения о выдаче государственного сертификата на материнский капитал юридически значимым обстоятельством является факт рождения детей, в том числе второго ребенка, что ответчиком не оспаривается. Ограничение возможности на получение материнского капитала в зависимости от времени проживания ребенка законом не установлена.
Согласно п. 4 «Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №873 (далее Правила), лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки, вправе обратиться в территориальный орган ПФР за получением сертификата путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, в том числе документов подтверждающих рождение ребенка.
Как установлено в судебном заседании истцом все документы, указанные в Правилах ответчику были предоставлены, в том числе документ подтверждающий рождение ребенка, а именно справка о рождении ребенка, подтверждающий факт регистрации рождения ребенка, где указаны данные о ребенке и его родителях. Однако ответчиком справка о рождении ребенка как документ, подтверждающий рождение ребенка, не принята указывая, что необходимо предоставить свидетельство о рождении ребенка.
Утверждение ответчика, о том что документом, подтверждающим рождение ребенка, является только свидетельство о рождении ребенка, суд считает несостоятельным. Согласно ст. 20 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производиться государственная регистрация его рождения и смерти. При этом на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти. По просьбе родителей выдается документ подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. Таким образом, при таких обстоятельствах свидетельство о рождении ребенка не выдается, а выдается справка подтверждающая факт государственной регистрации рождения ребенка, которая является документом подтверждающим рождение ребенка. В отношении Гайнанова И.И. такая справка имеется, поэтому довод ответчика об отсутствии свидетельства о рождении ребенка при наличии других доказательств о рождении являются несостоятельным.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Гайнановой Л.Т. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гайнановой Лианы Тагировны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокамском районе РБ удовлетворить.
Решение Управления пенсионного фонда в Краснокамском районе от Дата обезличена года об отказе в принятии заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Гайнановой Лианы Тагировны - признать неправомерным и отменить.
Признать за Гайнановой Лианой Тагировной право на сертификат на материнский (семейный) капитал и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Краснокамском районе РБ выдать Гайнановой Лиане Тагировне сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд в течение 10 дней со дня вынесения решения, через Краснокамский районный суд.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна
Федеральный судья А.Р.Хайруллин.