РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Николо-Березовка РБ 09 июня 2010 года
Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хатмуллина К.К.,
с участием прокурора Краснокамского района РБ Яндыбаевой Г.Ф.,
при секретаре Хасановой Э.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Краснокамский район РБ об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснокамского района РБ обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР Краснокамский район РБ об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая на то, что прокуратурой Краснокамского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Краснокамского района РБ, в ходе которой выявлено, что отсутствуют проекты организации дорожного движения на автодороги, расположенные в пределах Краснокамского района РБ.
Установлено, что на территории МР Краснокамский район РБ имеются следующие автодороги местного значения: а/д ... протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ... — а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ... — а/д ..., Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ... ... ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ... ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д .... протяженностью Номер обезличен км, а/д ..., протяженностью Номер обезличен км, подъезд к д. ..., протяженностью Номер обезличен км, а/д ...-а/д ..., протяженностью, Номер обезличен км.
В Дата обезличена г. по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокурором района в адрес главы Администрации МР Краснокамский район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа на представление, на дороги, находящиеся на балансе МР Краснокамский район РБ имеются только технические паспорта.
Таким образом, в нарушение указанных требований законодательств, Администрацией МР Краснокамский район РБ не разработаны и не утверждены в органах ГИБДД проекты организации дорожного движения на автодороги, находящиеся в пределах района, что приводит к ненадлежащему проведению мероприятий по организации дорожного движения, исключает возможность полного, объективного и всестороннего исследования обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, имевших место на автодорогах муниципального значения.
В судебном заседании прокурор Краснокамского района РБ Яндыбаева Г.Ф. суду пояснила, что она полностью поддерживает свои исковые требования и просит ее заявление удовлетворить. В 2009 году в администрацию МР Краснокамский район РБ вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, на тот момент они также сказали, что на дороги, находящиеся на балансе МР Краснокамский район РБ имеются только технические паспорта. Никаких действий со стороны администрации не последовало.
Представитель администрации МР Краснокамский район РБ Рашитова Р.И. суду пояснила, что она не согласна с исковым заявлением прокурора Краснокамского района РБ при этом суду пояснила, что из Постановления Правительства РБ от 20 ноября 2008 года № 406 «Об утверждении перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования РБ местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений РБ» следует, что автодороги, указанные в уточненном исковом заявлении, переданы в муниципальную собственность муниципального района Краснокамский район РБ.
В соответствии с п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом ст. 4 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Переход права собственности и право муниципальной собственности в установленном законом порядке на автодороги, указанные в уточненном исковом заявлении, не зарегистрированы. Отчуждение имущества путем его передачи в муниципальную собственность не прошло государственной регистрации, а значит, у муниципального района Краснокамский район не возникло право собственности на недвижимое имущество – автодороги, следовательно, и бремя содержания данного имущества.
Моментом возникновения права собственности в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, в силу п. 2 ст. 223 ГК РФ является момент такой регистрации.
Вместе с тем, факт принятия постановления «Об утверждении перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования РБ местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений РБ» и принятие их в казну района сам по себе не порождает у муниципального района права собственности на это имущество, так как к новому лицу не перешел титул собственника.
На автодороги, указанные в уточненном исковом заявлении, нет правоустанавливающих документов ни у Администрации МР Краснокамский район, ни у передавшей стороны. В настоящее время государственная регистрация права муниципальной собственности на автодороги приостановлена до момента регистрации права собственности РБ.
Вместе с тем в настоящее время Администрацией МР Краснокамский район ведется работа по оформлению необходимых правоустанавливающих документов, а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно соглашению Номер обезличен от Дата обезличена года между Министерством строительства, архитектуры и транспорта РБ и Администрацией МР ... о предоставлении в 2010 году в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования РБ на 2010 год бюджету муниципального района Краснокамский район РБ из бюджета РБ субсидий на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования РБ местного значения в Дата обезличена году субсидии из бюджета РБ составляют Номер обезличен рублей, при этом в первом квартале субсидии не предоставлялись.
Дата обезличена года между Администрацией Муниципального района Краснокамский район РБ и Филиалом ФГУП «Ростехинветаризация – Федеральное БТИ» по РБ заключен муниципальный контракт Номер обезличен от Дата обезличена года на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов недвижимости автомобильных дорог местного значения МР Краснокамский район РБ.
Также необходимо отметить, что Приказ МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерств внутренних дел РФ», утверждающий наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, не может являться юридическим основанием доводов и требования прокурора, указанных в уточненном исковом заявлении, так как наставления приняты для сотрудников Министерства внутренних дел, а точнее для сотрудников ГИБДД и адресуются ограниченному кругу лиц.
Прокуратурой не представлены доказательства наличия у Администрации Муниципального района Краснокамский район права собственности (включая бремя содержания данного имущества) на автодороги, указанные в уточненном исковом заявлении.
Таким образом, прокуратура не доказала наличия обязанности у Администрации Муниципального района Краснокамский район РБ по содержанию указанных автодорог и как следствие обязанности по разработке проектов организации дорожного движения, поскольку отчуждение имущества из государственной собственности в муниципальную не прошло государственной регистрации, следовательно у ответчика не возникло право собственности и обязанности по содержанию дорог.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы представленные суду, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора.
Судом установлено, что в адрес главы муниципального района РБ вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, на которое было сообщено, что согласно постановления Правительства РБ от 20.08.2008 года № 406 часть автодороги (141 км) республиканского значения переведена в муниципальную собственность района с проведением инвентаризации и составлением акта приема-передачи. На Дата обезличена года на автомобильные дороги (19 км): ... находятся на постановке на кадастровый учет. Во Дата обезличена года будут выделены денежные средства из бюджета Республики Башкортостан на 22 км автомобильных дорог и работа по их паспортизации будет продолжена.
Постановлением Правительства РБ от 20 ноября 2008 года № 406 утвержден перечень государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан, также администрациям муниципальных образований Республики Башкортостан рекомендовано при формировании проекта бюджета муниципального образования на 2009 год предусматривать средства на финансирование расходов по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения. Именно этот перечень будет являться документом, определяющим статус дорог.
Ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений, городских округов, муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах поселения, городского округа и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района соответственно, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.ст. 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160, к работам по содержанию дорог относится, в том числе, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации сельскими поселениями района передана Администрации МР Краснокамский район РБ.
При таких обстоятельствах иск прокурора Краснокамского района РБ подлет удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Краснокамский район РБ об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Обязать Администрацию МР Краснокамский район РБ разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автодороги местного значения, расположенные в пределах МР Краснокамский район РБ, а именно: а...,
...
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Федеральный судья К.К.Хатмуллин