РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Н-Березовка 14 января 2011 года
Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галяутдинова С.А.
с участием прокурора Краснокамского района РБ Яндыбаевой Г.Ф.,
представителя администрации муниципального района Краснокамский район РБ Рашитовой Р.,
представителя МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево» Краснокамского района РБ Закиевой А.Ф.,
установил:
Прокурор Краснокамского района РБ в порядке ст. ст.45 и 254 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах воспитанников МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево МР Краснокамский район РБ к администрации МР Краснокамский район РБ и администрации МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево МР Краснокамский район РБ о признании бездействия незаконным, указывая на то, что прокуратурой Краснокамского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении (далее - МБДОУ) «Детский сад № 4 «Шатлык» с. Новонагаево МР Краснокамский район, расположенного по адресу: Краснокамский район, с. Новонагаево, ул. Колхозная, д. 29.
Иск мотивирован тем, что в нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 (далее – ППБ 01-03) п.98 и п. 2.5 ППБ 101-89, п. 6 таб. 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 автоматическая система пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре в здании детского сада отсутствуют.
Указанные нарушения не позволяют своевременно обнаружить возгорание и принять меры по эвакуации несовершеннолетних детей и персонала при пожаре из здания, что может привести к тяжким последствиям, причинению вреда здоровью людей, таким образом, представляют опасность для их жизни при пожаре.
В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в исковом заявлении в уточненном варианте, просит признать незаконным бездействие администрации МР Краснокамский район РБ выразившееся в непринятии мер по обеспечению дошкольного образовательного учреждения автоматической системой пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, обязать администрацию МР Краснокамский район РБ профинансировать мероприятия по приобретению и установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в срок до 01.06.2011 года и обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево Краснокамского района РБ установить автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в срок до 25 августа 2011 года. От исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево выразившееся в непринятии мер по обеспечению дошкольного образовательного учреждения автоматической системой пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре - отказалась.
Участвовавшая на судебном заседании представитель администрации МР Краснокамский район РБ Рашитова Р.И. исковые требования прокурора не признала, поддержала доводы изложенные в возражениях на исковые заявления в котором указывает, что администрацией МР Краснокамского района РБ проводится определенная работа, имеются районные целевые программы: районная целевая программа «Пожарная безопасность образовательных учреждений Краснокамского района на 2006-2010 года», районная целевая программа «Пожарная безопасность образовательных учреждений Краснокамского района РБ на 2011-2015 гг.», утвержденная Решением Совета МР Краснокамский район от 23.04.2010 года №07-12, часть дошкольных учреждений по данным программам оснащены автоматической системой пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, но ввиду недостаточного финансирования и большой затратности данных работ, не всем учреждениям дошкольного образования проведено финансирование этих работ. В связи с тем, что бюджетных средств МР Краснокамский район недостаточно для полного финансирования данных мероприятий в Министерство образования Республики Башкортостан еще до предъявления исковых требований направлены сведения о потребности финансовых средств для оснащения муниципальных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дошкольного образования автоматической пожарной сигнализацией. Кроме того в МБДОЙ «Детский сад «Аленушка» с. Шушнур», МБДОУ «Детский сад №6 «Чебурашка» с. Новый Актанышбаш» имеется автоматическая пожарная сигнализация, но она не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством, МБДОУ «Детский сад №1 «Березка» с. Николо-Березовка» и МБДОУ «Детский сад №3 «Радуга» с. Николо-Березовка» преобразованы в автономные учреждения.
Участвовавшая на судебном заседании третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика методист МБУ «Отдел образования» администрации МР Краснокамский район РБ Исхакова Э.В. действующая на основании доверенности от 13.01.2011 года суду пояснила, что со всех дошкольных образовательных учреждений собраны заявки. В Министерство образования 24.11.2010 года предоставили заявку с просьбой финансирования в размере 1100 тыс. руб., ответа пока нет. Ведется большая работа по подготовке образовательных учреждений, тратятся огромные средства, но на АПС средств пока недостаточно. Деньги выдаются от администрации по целевой программе, все работы ведутся по мере финансирования.
Участвовавшая в судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево Краснокамского района РБ Закиева А.Ф. суду заявила, что с их стороны предоставлены заявки, расчеты и смета установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей.
Суд, заслушав прокурора, представителя администрации МР Краснокамский район РБ, представителя МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево, третье лицо, проверив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в части.
В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор Краснокамского района считает необходимым предъявить данное исковое заявление в интересах несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения в связи с тем, что в силу несовершеннолетнего возраста не в состоянии защитить свои интересы гражданско-правовыми средствами и согласно ч. 1 ст. 21 ГК РФ не обладают необходимой для этого процессуальной дееспособностью.
Из смысла указанных норм закона следует, что в защиту прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, прокурор вправе предъявлять в суд требования об оспаривании действий или бездействия органов местного самоуправления.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности руководителя организации по обеспечению пожарной безопасности на объекте по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Согласно ч. 1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п. 1.1.1 приложения № 1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» дошкольные образовательные учреждения относятся к общественным зданиям и помещениям учебно-воспитательного назначения.
Согласно устава МБДОУ «Детский сад № 4 «Шатлык» с. Новонагаево является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением и является учреждением, находящимся в собственности муниципального района Краснокамский район РБ. Функции учредителя Учреждения от имени Муниципального района Краснокамский район РБ осуществляет глава администрации МР Краснокамский район РБ.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Установлено, что в МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.
По этим основаниям суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Краснокамского района в части обязании администрации МР Краснокамский район РБ профинансировать мероприятия по приобретению и установке автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре администрацией МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево Краснокамского района РБ в срок до 01 июня 2011 года и обязании администрации МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево Краснокамского района установить автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в срок до 25 августа 2011 года.
В то же время суд приходит к выводу, что иск в части признания бездействия администрации МР Краснокамский район РБ незаконным необоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из функционирующих в Краснокамском районе 53 образовательных учреждений во всех школах и филиалах школ (37 учреждений) установлена автоматическая пожарная сигнализация. Из 16 дошкольных образовательных учреждений в 6 учреждениях автоматическая пожарная сигнализация имеется из них в 2 детских садах сигнализация находится в неисправном состоянии, и только в 10 дошкольных учреждениях автоматическая пожарная сигнализация отсутствует.
Со стороны администрации МР Краснокамский район РБ проводится работа по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях района, а именно: приняты целевые программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений Краснокамского района» на 2006-2010 годы и на 2011-2015 годы.
Кроме того, во исполнение поручения Президента Республики Башкортостан о подготовке предложений в Правительство Республики Башкортостан по оборудованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования автоматическими установками пожарной сигнализации и средствами оповещения и управления эвакуацией при пожаре отделом образования администрации МР Краснокамский район РБ в Министерство образования РБ предоставлена информация о необходимости финансирования в размере 1 110603,46 рублей.
Из вышеизложенного вытекает, что доводы прокурора о бездействии администрации МР Краснокамский район РБ не соответствует действительности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ профинансировать мероприятия по приобретению и установке автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре администрацией МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево Краснокамского района РБ в срок до 01 июня 2011 года.
Обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №4 «Шатлык» с. Новонагаево МР Краснокамский район РБ установить автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в срок до 25 августа 2011 года.
В иске в части признания бездействия администрации МР Краснокамский район РБ выразившееся в непринятии мер по обеспечению дошкольного образовательного учреждения автоматической системой пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Федеральный судья: С.А. Галяутдинов