Дело № ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Я
Именем Российской Федерации
Краснокамский суд Пермского края
в составе председательствующего Теплоуховой И.М.
при секретаре Мещеряковой Л.Н.
с участием истицы Савиной И.Н.
представителя ответчика Ефимовой П.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Краснокамске дело по иску Савиной И.Н. к УПФ РФ/ гу/ в г.Краснокамске Пермского края о назначении пенсии
у с т а н о в и л :
Комиссия Управления Пенсионного фонда РФ ДД.ММ.ГГГГ отказала в назначении досрочной пенсии Савиной И.Н., как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в связи с недостаточностью специального стажа.
Савина И.Н. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Пенсионного фонда незаконным, возложении обязанности зачесть в специальный стаж период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, три периода нахождения на курсах повышения квалификации, а также донорские дни на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица требования уточнила, пояснив об опечатке по периоду декретного отпуска. Просит включить в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По остальным периодам требования поддержала. Сообщила суду, что является почетным донором России, для этого человек должен сдать безвозмездно 40 раз кровь. В течение года можно сдавать не более 5 раз. Она сдавала неоднократно. По периоду отпуска по уходу за ребенком, пояснила, что имеет двоих детей, близнецов, считает, что спорные периоды должны быть включены в специальный стаж.
Без курсов повышения квалификации невозможно заниматься медицинской деятельностью, так как действие сертификата ограничивается 5 годам, а потому учеба обязательна каждые 5 лет. За период курсов она получала заработную плату.
Представитель ответчика по иску возражала в полном объеме. Пояснив, что законом предусмотрено включение в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до 1,5 лет. Периоды нахождения на курсах и донорские дни не могут быть зачтены, так как засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Суд считает, требования истицы подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует сьт.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Также положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно протокола, комиссия не включила в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно трудовой книжки, Савина И.Н.. работает в должности медсестры акушерского отделения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
Из представленных суду документов, удостоверений о прохождении специализации, приказов главного врача МУЗ "Больница", в спорные периоды истица действительно находилась на курсах повышения квалификации, при этом прохождение курсов являлось обязательным, т.к. производилось на основании приказов работодателя.
Правом на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности / ст.54 Основ об охране здоровья граждан от 22.07.93./
Спорные периоды 1997- 2010г. охватываются действием КЗоТ РСФСР, Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В силу ст. 112 КЗоТ РСФСР при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93г. с последующими изменениями, правом на занятие определенными видами медицинской и фармацевтической деятельности обладают специалисты, имеющие специальный сертификат.
В силу ст.54 Основ сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
В силу ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Из средней заработной платы за спорный период производились выплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
А потому оснований для исключения из специального стажа спорных периодов по курсам повышения квалификации нет.
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ Савина И.Н. награждена нагрудным знаком « Почетный донор России».
Периоды предоставления дней отдыха в связи со сдачей крови, подтверждены справками Краснокамской горбольницы.
Действительно, по состоянию на 31.12.01г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. № 1066 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Данным Постановлением № 1066 введены в действие с 01.11.99г. Список должностей, работы в которых засчитывается в выслугу лет, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии. В соответствии с п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы до 01.11.99г. засчитывались в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91г. № 464.
Данные Правила не исключали из стажа для назначения пенсии за выслугу лет дней отдыха в связи со сдачей донорской крови.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости в соответствии со ст.27,ст.28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденные 11.07.02г. № 516 также не содержат такого исключения.
Представитель ответчика, считает, что поскольку донорские дни не являются в соответствии с трудовым законодательством дополнительным отпуском, которые оговорены в п.5 Правил от 11.07.02г., то и у истицы не возникает право на включение этих дней в специальный стаж.
В соответствии с трудовым законодательством в период работы истицы, и на момент рассмотрения дела, основанием для предоставления работнику дополнительного оплачиваемого отпуска служили обстоятельства, связанные с выполнением конкретной трудовой функции. Такие отпуска призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе труда. Донорские дни, в силу как ст.114 КЗоТ РФ, ст.186 ТК РФ относятся к трудовым гарантиям / льготам/.
Согласно Закона РФ « О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.93г. № 5142-1, донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья. Донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам. Льготы предусмотрены Законом Российской Федерации « О донорстве крови и ее компонентов» - раздел 2. В силу ст.9 Закона о донорстве после каждого дня сдачи крови и ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха с сохранением за ним среднего заработка. Указанный день отдыха по желанию донора может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. Эти же положения содержатся в КзоТ РФ и ТК РФ.
В силу ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и / или/ опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку день отдыха, предоставляется как льгота, за этот день сохраняется средний заработок, из которого производятся удержания страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, т.е. трудовые отношения с медицинским учреждением на эти дни не прерываются, а потому эти дни по правовым отношениям следует рассматривать как дополнительные отпуска / иные случаи, предусмотренные федеральными законами/, в связи с чем данные дни подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Что касается требований по включению в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ( в случае истицы рождение близнецов) до 3 летнего возраста, то данный период подлежит частичному включению в специальный стаж.
Законом РФ от 25 сентября 1992г. « о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст.167 КзоТ РСФСР, часть 4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности / кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях/». Данный Закон от 25.09.1992г. вступил в силу 06.10.1992г., до этого времени ст.167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Спорный период истицы частично протекал до вступления в законную силу изменений в законодательстве.
Статьей 167 КЗоТ РСФСР / в редакции, действовавшей до 06.10.1992г./ было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981г. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно с введением частично оплачиваемого отпуска работающим женщинам предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.
Постановлением Верховного Совета СССР от 10.04.1990г. « О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства укреплению семьи» для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи его отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Данным Постановлением не предусматривается внесение каких-либо изменений в КзоТ РСФСР и иные нормативные акты в части зачета в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет.
Кроме того, 22.08.1989г. было принято Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677, п.2 которого предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, исключенный период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет Савиной И.Н. должен быть включен в специальный стаж, но до 06.10.1992г., т.е. период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что курсы повышения квалификации составляют 03 месяца 12 дней, донорские дни- 02 месяца 17 дней, период отпуска 05 месяцев 15 дней, истице следует зачесть еще 11 месяцев 14 дней. Ответчиком истице зачтен период в 29 лет 01 месяц 07 дней. Всего специальный стаж составляет 30 лет 00 месяцев 21 день ( на момент обращения с заявлением о назначении пенсии).
Поскольку истица на момент обращения с заявлением выработала специальный стаж более 30 лет, то ей должна быть назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л: Требования Савиной И.Н. удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Савиной И.Н. в назначении пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ /гу/ в г.Краснокамске Пермского края включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу осуществляющему лечебную деятельность периоды :
Отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 05 месяцев 15 дней);
Курсы повышения квалификации -
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 01 месяц 06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 месяцев 30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 01 месяц 06 дней);
Донорские дни: ДД.ММ.ГГГГ.-1 дн,ДД.ММ.ГГГГ.-4 дн, ДД.ММ.ГГГГ.-4 дн., ДД.ММ.ГГГГ.-6 дн., ДД.ММ.ГГГГ.-7 дн., ДД.ММ.ГГГГ.-8 дн., ДД.ММ.ГГГГ. -4 дн., ДД.ММ.ГГГГ- 7 дн., ДД.ММ.ГГГГ- 10 дн., ДД.ММ.ГГГГ. -6 дн., ДД.ММ.ГГГГ.-8 дн., ДД.ММ.ГГГГ. -6 дн., ДД.ММ.ГГГГ.- 2 дн., ДД.ММ.ГГГГ.-4 дн.( 02 месяцев 17 дней) -
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ /гу/ в г.Краснокамске Пермского края назначить Савиной И.Н. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
Отказать Савиной И.Н. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в 10 дней через Краснокамский суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Теплоухова И.М.