Дело № 2 – 675\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Краснокамск 13 октября 2011 года
Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Фомина В.И., с участием истца Малышева С.В., представителя ответчика администрации Краснокамского муниципального района Пермского края Чабановой О.А., при секретаре Ворониной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышева С. В. к администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, комитету имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Малышев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, комитету имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным. Заявленные исковые требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка и находящегося на нем капитального гаража по адресу: <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность дополнительно к существующему ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для расширения существующего капитального гаража. Комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ опубликовал его заявление в газете «Краснокамская звезда». В первых числах марта 2011 года из Комитета имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района Пермского края ему сообщили о том, что заявлений и претензий по опубликованному заявлению не поступило, он может приступить к оформлению разрешения на строительство. В отделе архитектуры и градостроительства ему выдали акт выбора земельного участка и поскольку, к тому времени он решил получить в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. ему разъяснили, что нужно написать заявление о внесении изменений в ранее опубликованное заявление. ДД.ММ.ГГГГ он подал в Комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района <адрес> заявление о внесении изменений в ранее опубликованное заявление и продолжил согласовывать месторасположение объекта строительства. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо за подписью исполняющей главы Краснокамского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным. С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность он обратился до вступления в силу Правил землепользования и застройки Краснокамского городского поселения, и решение по его заявлению должно было приниматься по ранее действующим правилам. Отсутствие каких-либо пределов предоставления земельных участков для строительства гаражей не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков. Испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота. Считает, что никаких препятствий для предоставления ему в собственность запрашиваемого земельного участка не имеется. Просит признать действия администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, выразившиеся в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> незаконными. Обязать администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в собственность.
В последующем истец заявленные исковые требования дополнил. Просит обязать комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района опубликовать информационное сообщение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в информационное сообщение, опубликованное в газете «Краснокамская звезда» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участок запрашивается за плату (л.д. 24).
В судебном заседании истец Малышев С.В. подтвердил пояснения данные в предыдущем судебном заседании о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Краснокамского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка дополнительно к существующему. Комитет имущественных отношений информировал об этом население путем публикации объявления в газете «Краснокамская звезда». После публикации объявления ему позвонили из комитета имущественных отношений и сообщили, что возражений не было, попросили подойти за атом согласования. Он решил изменить площадь запрашиваемого участка с 9 кв.м. до 18 кв.м. и подал об этом в комитет имущественных отношений соответствующее заявление ДД.ММ.ГГГГ. Стал оформлять акт согласования. По его второму заявлению никаких публикаций не было. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из администрации Краснокамского муниципального района об отказе в предоставлении ему земельного участка по причине того, что предельные размеры земельных участков не установлены. Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным. Земельный участок он запрашивал для строительства гаража под легковой автомобиль. Просит заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Краснокамского муниципального района Пермского края Чабанова О.А. с заявленными исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Малышев С.В. не обращался. Отказ в предоставлении земельного участка является правильным. Земельные участки под легковой транспорт до вступления в силу правил землепользования могли предоставляться площадью <данные изъяты> кв.м., а не <данные изъяты> кв.м., как запрашивал истец. Закон не предусматривает предоставление дополнительных участков к существующим. Запрашиваемый Малышевым С.В. земельный участок как единый не может быть сформирован. Если бы Малышев С.В. просил участок площадью <данные изъяты> кв.м. он был бы ему предоставлен. Ответ Малышеву С.В. составлен некомпетентно, но, по сути, он правильный. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель комитета имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района в судебное заседание не явился.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Малышев С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. дополнительно к существующему для расширения капитального гаража по адресу: <адрес> (л.д. 6).
В газете «Краснокамская звезда» за 24-30 января 2011 года комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района информировал население о том, что планируется предоставление земельного участка в собственность для расширения существующего гаража в <адрес>, <адрес> <адрес>, гараж № <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 6 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ Малышеву С.В. был выдан акт № <данные изъяты> выбора земельного участка для предоставления дополнительно для расширения существующего капитального гаража № <данные изъяты> <адрес> по <адрес> (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Малышев С.В. обратился с заявлением в комитет имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского муниципального района с заявлением о внесении изменений в информационное сообщение, опубликованное в газете «Краснокамская звезда», в части изменения площади земельного участка с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. (л.д. 8).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главы Краснокамского муниципального района дан ответ на заявление Малышева С.С. по поводу предоставления в собственность земельного участка к существующему по адресу: <адрес>, <адрес>, участок № <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для расширения гаража. Из указанного ответа следует, что Земельный кодекс не предусматривает предоставление земельных участков дополнительно к существующему, земельные участки могут предоставляться только как самостоятельные. В правилах землепользования и застройки Краснокамского городского поселения не предусмотрены предельные размеры для формирования участков под строительство гаражей, следовательно, испрашиваемый участок не может быть сформирован как самостоятельный. Администрация Краснокамского муниципального района отказывает в предоставлении запрашиваемого земельного участка (л.д. 10).
Указанный отказ в предоставлении земельного участка по изложенным в нем основаниям суд считает незаконным.
Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (п. 1). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4).
Возможность отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан по одним формальным основаниям, что земельный участок запрашивается не как самостоятельный, а как дополнительный к уже предоставленному, законом не предусмотрена.
Ссылаясь на то, что спорный земельный участок не является объектом правоотношений вследствие того, что он не сформирован как самостоятельный, ответчик не учитывает, что отсутствие указанного обстоятельства вызвано его же отказом в предоставлении земельного участка в собственность. При наличии положительного разрешения заявления истица, с которым он обратился в комитет имущественных отношений и землепользования, процедура формирования земельного участка, предусмотренная ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07 N 221-ФЗ подлежала осуществлению в рамках разрешения указанного заявления.
Довод ответчика о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность по причине отсутствия в правилах землепользования и застройки Краснокамского городского поселения предельных размеров для формирования земельных участков под строительство гаражей, закону также не соответствует.
Отсутствие утвержденных норм предоставления земельных участков на территории Краснокамского городского поселения не может являться препятствием для предоставления гражданам земельных участков.
Поскольку отказ в предоставлении истцу земельного участка изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главы Краснокамского муниципального района на заявление Малышева С.С. является незаконным, суд считает необходимым
на основании п. 1 ст. 258 ГПК РФ возложить на администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление Малышева С.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с учетом его второго заявления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади запрашиваемого земельного участка до <данные изъяты> кв.м. и принять по ним соответствующее решение в установленном законом порядке.
Доводы представителя ответчика администрации Краснокамского муниципального района о том, что истец запрашивал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а согласно решения Думы Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Об установлении норм предоставления земельных участков на территории Краснокамского городского поселения» норма отвода земель гражданам в собственность для индивидуального гаражного строительства под легковой транспорт установлена – <данные изъяты> кв.м., поэтому отказ в предоставлении земельного участка в собственность Малышеву С.В. является правильным, суд находит необоснованными.
Пунктом 3 решения Думы Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 45 «Об установлении норм предоставления земельных участков на территории Краснокамского городского поселения» предусмотрено, что установленные нормы отвода земель гражданам в собственность для индивидуального гаражного строительства действуют до принятия Правил землепользования и застройки г. Краснокамска.
Правила землепользования и застройки Краснокамского городского поселения утверждены решением Думы Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района № 16 от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответ Малышеву С.В. администрацией Краснокамского муниципального района дан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия Правил землепользования и застройки Краснокамского городского поселения утвержденных решением Думы Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района № 16 от ДД.ММ.ГГГГ,
которыми предельные нормы отвода земель гражданам в собственность для индивидуального гаражного строительства под легковой транспорт не предусмотрены.
Что касается требований Малышева С.В. о возложении на администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края обязанности принять решение
о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность, опубликовать информационное сообщение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в информационное сообщение, опубликованное в газете «Краснокамская звезда» от ДД.ММ.ГГГГ, что участок запрашивается за плату, то суд не находит оснований для их удовлетворения.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.
Из содержания п. 11 ст. 30 ЗК РФ следует, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещение объекта осуществляется в следующем порядке:
проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Запрашиваемый земельный участок истцом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, торги в отношении данного участка не проводились, то есть процедура предоставления земельного участка для строительства не была выполнена.
При таких обстоятельствах, требование истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в собственность истца без проведения соответствующей процедуры предусмотренной законом не подлежит удовлетворению.
Поскольку публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов)
осуществляется после принятия решения о проведении торгов, а в данном случае такое решение не принималась, нет оснований и для удовлетворения требований истца
о возложении на ответчиков обязанности опубликовать информационное сообщение по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в информационное сообщение, опубликованное в газете «Краснокамская звезда» от ДД.ММ.ГГГГ, что участок запрашивается за плату.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Малышева С. В. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность Малышева С. В. земельного участка площадью 18 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> по основаниям указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Обязать администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края повторно рассмотреть заявления Малышева С. В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и принять по ним соответствующее решение в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Фомин В.И.