Дело 2- 45 ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Краснокамский суд Пермского края
в составе председательствующего Теплоуховой И.М.
при секретаре Мещеряковой Л.Н.
с участием истицы Субботиной Т.Г.
представителя ответчика Астафуровой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Краснокамске дело по иску Субботиной Т. Г. к УПФ РФ/ гу/ в г.Краснокамске Пермского края о назначении пенсии
у с т а н о в и л :
Субботина Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд в г.Краснокамске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ Субботиной Т.Г. в назначении пенсии было отказано из-за недостаточности специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ в решение были внесены изменения и исключен из льготного исчисления период работы в стационаре родильного отделения.
Субботина Т.Г. обратилась в суд с заявлением о незаконности решения комиссии, включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, время отпуска по уходу за ребенком до 3 летнего возраста, а также о назначении пенсии с даты обращения в Пенсионный фонд. В период подготовки дела к судебному разбирательству, исковые требования дополняла в связи с изменениями внесенными в протокол комиссии ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица исковые требования поддерживала. Суду пояснила, что после окончания института работала в стационаре гинекологического отделения врачом –интерном. Подтверждением характера работы могут являться записи в операционном журнале, в котором отражается бригада врачей, проводивших операцию : оперирующий врач, врач-ассистент, Ф.И.О. пациента, диагноз, ход операции. Так как она была интерном, то в тот период она чаще была врачом-ассистентом. Период работы в стационаре просит включить в льготном исчислении. Также просит включить, исключенный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3х лет, приказов о дополнительном отпуске не сохранилось, представила суду лишь копию лицевого счета.
Представитель ответчика, возражает по исковым требованиям Субботиной Т.Г., полагает, что Субботиной выработан специальный стаж <данные изъяты>, что недостаточно для назначения пенсии. Исключенные периоды курсов повышения квалификации полагает оснований для включения в специальный стаж нет, так как по законодательству в специальный стаж включаются периоды в течении которых работник выполняет свои обязанности постоянно в течение полного рабочего дня / л.д.29-30/.
Период отпуска по уходу за ребенком до трех лет не включается, в связи с изменениями в Трудовом Кодексе РСФСР.
Суд полагает, исковые требования о назначении досрочной пенсии Субботиной Т.Г. подлежат удовлетворению, по включению периодов- частично.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями от 30.12.2008г. досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Также положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно трудовой книжки Субботина Т.Г. - медицинский работник (л.д.10-13 ). В период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ( 01 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. Что подтверждают приказы, копии свидетельств и удостоверений. В ДД.ММ.ГГГГ. на один день находилась на конференции, куда была направлена по приказу Министерства здравоохранения Пермского края. На конференции решались не организационные вопросы, а медицинские вопросы по лечению пациентов.
Согласно ст.ст.27,28 Федерального закона № 173-ФЗ граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Спорные периоды охватываются действием КЗоТ РСФСР и Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 112 КЗоТ РСФСР при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы / должность/ и средняя заработная плата.
В силу ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93г. с последующими изменениями, правом на занятие определенными видами медицинской и фармацевтической деятельности обладают специалисты, имеющие специальный сертификат.
В силу ст.54 Основ сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Обязательность прохождения курсов подтверждается приказами работодателя, направлявших истицу на курсы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом аналогии вышеназванных норм, следует включить в специальный стаж и дни нахождения на конференции.
Конференция проходила по приказу Министерства здравоохранения – научно-практическая конференция, где изучались внедрения новых технологий в отрасль. Заработная плата сохранялась, пенсионные взносы платились в Пенсионный Фонд / л.д.15,17/.
По вопросу периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истица настаивает на том, что в этот период она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3летнего возраста.
Согласно свидетельств о рождении Субботина Т.Г. родила дочь –ДД.ММ.ГГГГ/ л.д.8/, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет закончился ДД.ММ.ГГГГ Согласно уточняющей справки спорный период указан – нахождение в отпуске без содержания / л.д.40/.
Истицей суду представлена копия лицевого счета из которого следует. Что в спорный период Субботина Т.Г. находилась в отпуске без содержания до окончания ремонтных работ родильного отделения / л.д.46/.
Представитель ответчика возражал против признания спорного периода, периодов отпуска по уходу за ребенком до 3 летнего возраста.
В связи с отсутствием письменных доказательств того, что спорный период истица обращалась с заявлением об отпуске по уходу за ребенком, срок данного отпуска, суд не может принять данный период в подсчет специального стажа.
По периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требования истицы о его льготном исчислении суд считает обоснованными.
На момент спорного периода в соответствии с приказом Министерством здравоохранения СССР от 20.01.1982г. № 44 « О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров» была обязательность прохождения интернатуры всеми выпускниками медицинских вызов по месту назначения.
В приложении № 1 к этому приказу по врачебным специальностям, по которым разрешается подготовка в интернатуре, отражено по лечебному факультету – акушерство-гинекология по специальности акушер-гинеколог.
Согласно Положения об одногодичной специализации ( интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов – одногодичная специализация (интернатура), учрежденная еще в 1968г., является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста / п.1/. Срок подготовки в интернатуре – 1 год с 01.08 по 01.07. Направление в интернатуру осуществляется приказом ректора медицинского института с указанием специальности, профиля подготовки в субординатуре и места прохождения интернатуре. Орган здравоохранения, на основании полученных документов, приказом направляет молодого специалиста в интернатуру в одно из учреждений здравоохранения, утвержденных в установленном порядке в качестве базы интернатуры. Руководитель базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. В административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.
На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения ( п.16).
Согласно разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации /письмо от 28.08.92г. № 36-22/65/ на основании указания Министерства здравоохранения РСФСР от 18.04.1991г. № 77 должностные оклады врачам акушерам-гинекологам устанавливаются как врачам-хирургам.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 21.07.1988г. № 579 « Об утверждении квалификационных характеристик врачей - специалистов» врач акушер-гинеколог проводит хирургические операции. В связи с этим акушеры-гинекологи по характеру выполняемой работы могут быть отнесены к врачам-хирургам. Учитывая изложенное при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РСФСР от 20.11.1990г. время работы в качестве врача акушера-гинеколога отделений /палат/ хирургического профиля в стационарном лечебном учреждении засчитывалось в льготном порядке, предусмотренном п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, как врачам-хирургам всех наименований - один год работы за один год и 6 месяцев.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 - п.5 подп. «б» - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложения, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В перечне в п.1 перечислены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе акушерское, гинекологическое, а в наименовании должности- оперирующие врачи – специалисты всех наименований.
Согласно уточняющей справки в спорный период истица работала в должности врача-интерна-акушера-гинеколога гинекологического отделения стационара. По справке заведующего гинекологического отделения, в спорный период, истица участвовала в операциях, что подтверждают многочисленные записи в операционном журнале / л.д.38/.
Поскольку установлено, что истица в спорный период была оперирующим врачом акушером-гинекологом, на нее распространялись и в спорный период все льготы, включая пенсионные, то вывод представителя ответчика и комиссии, что данный период не должен быть исчислен в льготном исчислении ошибочен. А потому в специальный стаж по спорному периоду к засчитанному ответчиком сроку <данные изъяты> следует добавить <данные изъяты>.
По решению комиссии истице определен специальный стаж <данные изъяты>, что недостаточно для назначения досрочной пенсии.
Однако суд при рассмотрении требований о назначении досрочной пенсии с момента подачи заявления, поскольку истица настаивает по требованию о назначении пенсии с даты подачи заявления, полагает возможным рассмотреть вопрос о законности неприменения льготного исчисления периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, когда истица работала в родильном отделении стационара врачом акушером-гинекологом.
Законом РФ от 25 сентября 1992г. « о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст.167 КзоТ РСФСР, часть 4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности / кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях/». Данный Закон от 25.09.1992г. вступил в силу 06.10.1992г., до этого времени ст.167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно протокола период нахождения в отпуске, связанном с рождением дочери истице включены в специальный стаж без учета льготного исчисления, хотя место работы истицы содержится в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работы в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981г. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно с введением частично оплачиваемого отпуска работающим женщинам предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990г. « 1501-1 « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
Согласно протокола истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Названные периоды включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истицы в календарном порядке, поскольку, как указано в протоколе указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, льготное исчисление производится лишь за выполнение определенной работы.
Суд полагает данный довод представителя пенсионного фонда ошибочен, ранее действовавшее законодательство предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г.» О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости ( ст.ст.27,28 ФЗ № 173-ФЗ), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. ( времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм, периоды нахождения Субботиной Т.Г. в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 03 мес 23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 01 год 03 мес 06 дней) подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении, т.е. следует добавить 08 месяцев 14 дней.
С учетом дополнений специальный стаж превышает 30 лет :
<данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л: Требования Субботиной Т. Г. удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Субботиной Т. Г. по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ /гу/ в г.Краснокамске Пермского края включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу осуществляющему лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ( 01 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 01 год 00 месяцев 09 дней; зачесть период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1г:1г6 мес), добавив к специальному стажу 08 месяцев 14 дней.
Субботиной Т. Г. отказать в удовлетворении требований о включении в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ / гу/ в г.Краснокамске Пермского края назначить Субботиной Т. Г. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в месячный срок через Краснокамский суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Теплоухова И.М.