Р Е Ш Е Н И Е
г. КраснокамскДД.ММ.ГГГГ
Судья Краснокамского городского суда, Пермского края, Харитонова Е.Б.,
при секретаре Ознобишиной Е.А.,
рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № Краснокамского муниципального района Песоцкой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «ООШ № 7» г.Краснокамска по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ Главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю Урсаева Н.Н. составила протокол в отношении юридического лица – МОУ «ООШ № 7», указав, что юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно: в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что МОУ «Основная общеобразовательная школа № 7» нарушает требования п.4, абзац 3 п.7, абзац 4, 5 и.8 главы 2 приказа МЧС России от 21.12.2005г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» - на момент проверки работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами). Согласно «Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МОУ «ООШ № 7», разработанного учреждением в соответствии с требованиями п. а ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ. школа расположена в непосредственной близости химически опасного объекта ОАО «Мясокомбинат «Келми», на производстве которого используются аммиак. Территория школы попадает в зону возможного химического загрязнения при аварии на химически опасном объекте. Отсутствие противогазов в условиях категорированного города в случае возникновения ЧС на химически опасном объекте может привести к тяжелым химическим отравлениям, а при большой концентрации аварийно-химически опасных веществ к отравлениям, не совместимым с жизнью. Кроме того, юридическое лицо нарушает требования п. «ж» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на момент проверки в МОУ «ООШ № 7» не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Мировой судья указал, что в действиях МОУ «ООШ № 7» имеются признаки административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение правил гражданской обороны.
Не согласившись с постановлением лицо, составившее протокол, обратилось с жалобой о его отмене, указав, что в действиях юридического лица имеется состав, предусмотренный ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Кроме того, мировой судья принял решение о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, что применимо лишь в отношении физического лица. Просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении Урсаева Н.Н. свою жалобу поддерживала. Указала, что в данном случае лицо, в отношении которого ведется производство, нарушило требования закона в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а потому его действия правомерно квалифицированы ч.1 ст. 20.6 КоАп РФ. Кроме того, дав оценку пункту первому протокола, мировой судья не мотивировал свои выводы о необходимости прекращения производства по делу в части отсутствия резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, директор МОУ «ООШ № 7» Попова М.В. суду пояснила, что с доводами жалобы не согласна, просила в ее удовлетворении отказать. Пояснила также, что юридическое лицо является муниципальным учреждением, а потому средствами индивидуальной защиты его должен обеспечить учредитель – администрация Краснокамского муниципального района.
Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц. участвующих в деле, суд считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны … обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4); мотивированное решение по делу (п.6).
Постановление в части отсутствия состава административного правонарушения не мотивировано. В случае, если мировой судья пришел к выводу об отсутствии или наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, иного состава, ему следовало обсудить вопрос о возможности или не возможности для мирового судьи в силу закона переквалифицировать действия на иной состав. Не мотивировано постановление и о прекращении производства по делу в части отсутствия у юридического лица резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при том, что МОУ «СОШ № 7» в силу Устава самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет право на получение дополнительных средств, не связанных с получением средств от учредителя.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные мировым судьей нарушения являются существенными, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а потому постановление подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 139 Краснокамского муниципального района Песоцкой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Основная общеобразовательная школа № 7» г.Краснокамска.
Направить настоящее дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 139 Краснокамского муниципального района.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
СудьяХаритонова Е.Б.