Дело № 5 – 79\2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Краснокамского городского суда, Пермского края Фомин В.И., при секретаре Ворониной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда, Пермского края, административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Абдусамадова С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, п<адрес>, по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
В ходе профилактического мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на территории Центрального рынка г. Краснокамска, расположенного по адресу:
<адрес>, п<адрес>, в павильоне с залом обслуживания посетителей, используемом как кафе-столовая «Восточная, русская кухня» индивидуальным предпринимателем Абдусамадовым С., была выявлена гражданка Узбекистана Абдурахманова Х.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в нарушение требований п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут осуществляла трудовую деятельность не имея разрешения на работу от УФМС России по Пермскому краю в качестве повара. К осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданку Узбекистана Абдурахманову Х.О. привлек и допустил до работы арендатор данного кафе-столовой индивидуальный предприниматель Абдусамадов С., заведомо зная об отсутствии у нее действующего разрешения на работу.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Абдусамадов С. свою вину в совершении административного правонарушения признал частично. Суду пояснил, что на территории Центрального рынка г. Краснокамска он арендует земельный участок, на котором построил кафе-столовую. На момент проверки в кафе-столовой проводились строительные работы, и кафе-столовая не работала. Трудовой договор с Абдурахмановой Х.О. он не заключал. Абдурахманова Х.О. ДД.ММ.ГГГГ в кафе-столовой занималась приготовлением кухни по собственной инициативе. Разрешения на работу и санитарной книжки у Абдурахмановой Х.О. не было. Возможность заплатить административный штраф он не имеет.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ является нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), связанное с предоставлением торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового служебного, подсобного или иного помещения названным лицам, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), а также связанное с выдачей разрешения на осуществление унитарной деятельности либо допуском к осуществлению указанной деятельности в иной форме.
Доказательств того, что индивидуальный предприниматель Абдусамадов С.
допустил нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах связанное с предоставлением торгового места на территории торгового объекта, материалы дела не содержат, в протоколе об административном правонарушении на это обстоятельство не указывается.
К ответственности индивидуальный предприниматель Абдусамадов С. привлекается за незаконное привлечение к трудовой деятельности в качестве повара иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ, такие действия предпринимателя влекут наступления ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно абз. 2 п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Разрешением на работу, согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Как следует из материалов дела, Абдусамадов С., являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности в РФ в качестве повара в принадлежащем ему кафе-столовой гражданку Узбекистана Абдурахманову Х.О. при отсутствии у нее разрешения на работу.
Согласно абз. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Постановлением начальника ОИК УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Абдурахманова Х.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, то есть в осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве повара в кафе-столовая индивидуального предпринимателя Абдусамадова С. не имея разрешения на работу (л.д. 18).
Из письменных объяснений Абдурахмановой Х.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к работе в качестве повара ее допустил владелец кафе на рынке в г. Краснокамске по имени Султанбег. ДД.ММ.ГГГГ работая поваром она была проверена сотрудниками
миграционной службы (л.д. 21-22).
При таких обстоятельствах, доводы индивидуального предпринимателя Абдусамадова С. о том, что он не принимал на работу в качестве повара Абдурахманову Х.О., ДД.ММ.ГГГГ его кафе-столовая не работала, судья находит необоснованными.
Судья считает, что в действиях индивидуального предпринимателя Абдусамадова С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Поскольку в ст. 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об ответственности предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц, то за совершение правонарушений по указанной статье индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.
Индивидуальный предприниматель Абдусамадов С. допустил до работы в качестве повара в кафе-столовая лицо, не имеющее соответствующих медицинских документов подтверждающих отсутствие инфекционных заболеваний, опасных для окружающих, чем создал угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии.
Суду индивидуальный предприниматель Абдусамадов С. пояснил, что денежных средств для уплаты административного штрафа у него нет.
При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Абдусамадову С. наказание в виде административного приостановления деятельности в здании кафе-столовая принадлежащего индивидуальному предпринимателю Абдусамадову С. на территории Центрального рынка по адресу: <адрес>, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок административного приостановления деятельности суд устанавливает 15 суток.
Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Признать индивидуального предпринимателя Абдусамадова С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении кафе-столовая индивидуального предпринимателя Абдусамадова С. на территории Центрального рынка по адресу: <адрес> сроком на 15 (пятнадцать) суток.
Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Фомин В.И.