ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснокамск 22 августа 2012 года
Судья Краснокамского городского суда Пермского края Журавлева В.М.,
с участием представителя правонарушителя ФИО9
при секретаре Белослудцевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница»(далее ГБУЗ ПК «КГБ»), расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
С ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки Управления Росздравнадзора по Пермскому краю государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница» (ГБУЗ ПК «КГБ»). Юридический адрес: 617060, <адрес> адрес места осуществления деятельности: <адрес> были обнаружены нарушения, а именно:
1. Отсутствует дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста.
В состав врачебной комиссии по клинико-экспертной работе, занимающейся вопросами экспертизы временной нетрудоспособности включен врач, не имеющий повышения квалификации в объеме 72 часов по экспертизе временной нетрудоспособности: ФИО10 - заведующая акушерским отделением, что свидетельствует о нарушении п. 3 ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", приказа Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения", пп. «д» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
2. Нарушается соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
2.1. Решения врачебной комиссии по экспертизе временной нетрудоспособности выносятся в отсутствии двух постоянных членов комиссии из трех.
Записи в «Журнале учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях - ф.035/у-02: №№,554,555 от ДД.ММ.ГГГГ подпись ФИО12. и врача акушера-гинеколога ФИО13 (не входящей в комиссию), №№,346,347 от ДД.ММ.ГГГГ подпись ФИО14 а также ФИО15 ФИО16., ФИО18 не являющихся членами комиссии, что свидетельствуют о нарушении приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях», приказа ГБУЗ ПК «КГБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Экспертиза временной нетрудоспособности».
Не соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности является нарушением пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
Представитель правонарушителя не согласен с протоколом, пояснил, что главный врач ГБУЗ ПК «КГБ» был ознакомлен с приказом о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что состава административного правонарушения в действиях ГБУЗ ПК «КГБ» предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В обоснование вывода о виновности ГБУЗ ПК «КГБ» Министерство здавоохранения Пермского края представлен протокол об административном правонарушении от 10.07 2012 года, составленный по результатам плановой проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть, в том числе, протокол об административном правонарушении и иные документы лишь в том случае, если они получены с соблюдением закона.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росздравнадзора по Пермскому краю было вынесен приказ № № о проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий ГБУЗ ПК «КГБ».
Проверка была проведена с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении.
Между тем, на основании ч. 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В материалах данного дела отсутствуют сведения о том, что о проведении в отношении ГБУЗ ПК «КГБ» плановой выездной проверки законный представитель учреждения –главный врач ФИО8 был извещен. Со слов представителя ФИО19 главного врача ФИО20. известили о проверке ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за три рабочих дня до проведения проверки, а именно в день начала проведения проверки.
В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что главный врач ФИО21 с копией распоряжения\приказа о проведении проверки ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. 13-43(л.д.14). Однако подписи ФИО22 не имеется об ознакомлении. Кроме того сам приказ о проведении плановой выездной проверки датирован ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 не мог с ним ознакомиться(л.д.17).
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно пункта 1 части 2 статьи 20 данного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, установленных частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года не могут служить доказательствами, подтверждающими совершение ГБУЗ ПК «КГБ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку они были получены с грубым нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Журавлева В.М.