РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
«17» ноября 2010 г.
Красноярский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.
при секретаре Трофимовой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Багдасаряна ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления
УСТАНОВИЛ :
Багдасарян ФИО1 обращается в Красноярский районный суд Самарской области с указанным заявлением в связи с тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 899, 00 кв. м. расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12. 2001 г. серии 63 – АА № 349992.
В августе 2009 г. заявитель обратился в администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по вопросу проведения публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. Постановлением Главы городского поселения Новосемейкино от 07. 09. 2009 г. №19 принято решение об объявлении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка предназначенного для садоводства, под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости, проведении на территории городского поселения Новосемейкино с 15.09. 2009 г. по 14.10. 2009 г. публичных слушаний по этому вопросу, определении места публичных слушаний.
10.09. 2009 г. данное постановление было опубликовано в средствах массовой информации.
С 15.09. 2009 г. по 14. 10. 2009 г. в <адрес>, в здании Администрации, кабинет № были проведены публичные слушания, что подтверждается соответствующим протоколом. Впоследствии Главой городского поселения Новосемейкино составлено заключение по результатам публичных слушаний, по которым принято положительное решение по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
18.06. 2010 г. заявитель обратился в Администрацию Красноярского района Самарской области по вопросу принятия постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Письмом от 28.06. 2010 г. Администрация района сообщила заявителю о направлении заявления от 18.06. 2010 г. для принятия решения в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального районаКрасноярский.
19.07. 2010 г. Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский сообщил заявителю об отказе в принятии соответствующего постановления по тем основаниям, что:
- проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства;
- вид разрешенного использования земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости» противоречит цели использования земель сельскохозяйственного назначения;
- изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно после изменения категории данного земельного участка с « земель сельскохозяйственного назначения» на иную категорию.
С указанным решением Администрации Багдасарян ФИО1 не согласен, считает что таким образом нарушаются его права как собственника земельного участка по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в связи с чем просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования «под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».
В судебном заседании представитель заявителя – по доверенности Гришина ФИО2 заявление поддержала, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Комитета по управлению муниципальной собственностью – по доверенности Керов ФИО3 с заявлением не согласен, представитель заинтересованного лица – Администрации городского поселения Новосемейкино – по доверенности Медведев ФИО4 – считает, что публичные слушания по изменению вида разрешенного использования проведены без нарушения законодательства, в остальной части с заявлением не согласен, представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям : установлено в судебном заседании, что 18. 06. 2010 г. Багдасарян ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о принятии постановления об изменении вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости земельного участка расположенного по адресу : <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности ( л.д. 7, )
Из письменного ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от 19.07. 2010 г. следует, что в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Багдасаряну ФИО1 отказано. по основаниям, :
- проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства;
- вид разрешенного использования земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости» противоречит цели использования земель сельскохозяйственного назначения;
- изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно после изменения категории данного земельного участка с « земель сельскохозяйственного назначения» на иную категорию.
Однако, доказательств о том, что основания отказа являются законными – не представлено.
Установлено в судебном заседании, что на праве собственности заявителю принадлежит земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу площадью 899, 00 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.12. 2001 г. серии 63- АА№ 349 992, кадастровым паспортом земельного участка от 29.03. 2010 г. (л.д. 97) с разрешенным использованием земельного участка « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».
Установлено так же, что земельный участок принадлежащий Багдасаряну ФИО1 вошел в состав земель поселений - поселок городского типа Новосемейкино, данное обстоятельство подтверждается ответом начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Красноярский, выкопировкой из генерального плана п.г.т. Новосемейкино, пояснениями представителя Администрации п.г.т. Новосемейкино, (л.д. 77 ). Ввиду того, что земельный участок вошел в границы населенного пункта, ссылка Администрации муниципального района Красноярский на ст. ст. 77, 78 ЗК РФ и ФЗ № 101 – ФЗ от 24.07. 2002 « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в данном случае не применима, и кроме того, в соответствии со ст. 1 указанного закона, действия настоящего закона не распространяются на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а так же на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст. 7 ФЗ от 21.12. 2004 г. № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» такой перевод допускается в случаях связанных с изменением черты населенных пунктов.
Из ответа начальника отдела архитектуры и градостроительства следует, что земельный участок Багдасаряна ФИО1 расположен в границах п.г.т. Носовсемейкино в зоне с/х-1 – зона коллективных садов и садово – огородных участков, т.е относится к землям поселений.
Таким образом, для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования в данном случае следует руководствоваться Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ – землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
В соответствии с ч.2 ст. 83 ЗК РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Зонирование территорий земель поселений осуществляется в соответствии со ст. 85 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 37 градостроительного кодекса РФ – применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из п. 4 указанной статьи закона следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 29.12. 2004 г. №191 – ФЗ) « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.
Доказательств о том, что приняты градостроительные регламенты и правила землепользования и застройки п.г.т. Новосемейкино и что такие правила распространяются на спорный земельный участок. - не представлено в судебное заседание.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. №191 – ФЗ) « О введении в действие градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятии в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки но не позднее чем до 01.01. 2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.
Установлено в судебном заседании, что публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего Багдасарояну ФИО1 проведены в период с 15.09.по 14.10. 2009 г. что подтверждается протоколом публичных слушаний ( л.д. 19) и принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости ( л.д. 20-21). Публичные слушания проведены Администрацией городского поселения Новосемейкино на основании постановления Администрации от 07.09. 2009 г., в порядке определенном Уставом городского поселения Новосемейкинои в соответствии с положениями ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
На основании указанных в ч.8 ст. 39 Градостроительного кодекса рекомендаций глава местной администрации в течение 3-х дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Полномочия по управлению муниципальной собственностью переданы Администрацией городского поселения Новосемейкино Администрации муниципального района Красноярский Самарской области. Комитет по управлению муниципальной собственностью определен уполномоченным органом осуществляющим в Красноярском районе в 2008 -2010 г. часть полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Новосемейкино, в том числе и полномочия по изменению вида разрешенного( использования земельных участков. л.д. 61-66, 35-41, 45)
Ст. 8 ЗК РФ предусматривает возможность перевода земель из одной категории в другую, пунктом 1 которой предусмотрено, что данный перевод осуществляется в отношении земель находящихся в частной собственности – органами местного самоуправления.
Таким образом, администрация муниципального района Красноярский является органом наделенным полномочиями, как по утверждению, так и по изменению вида разрешенного использования земельных участков.
Норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании земельного участка относящегося к категории земель – « земли поселений»
для осуществления сельскохозяйственной деятельности в действующем законодательстве отсутствует, в связи с чем доводы представителя Администрации и Комитета по управлению муниципальной собственностью о первоочередном использовании спорного земельного участка для целей садоводства необоснованно.
Спорный земельный участок относится к землям поселений, входит в границы населенного пункта, т.е. предназначен для застройки и развития п.г.т. Новосемейкино, и Багдасарян ФИО1 как собственник земельного участка вправе в соответствии со ст 263 ГК РФ взводить на нем здания и сооружения, но для этого обязан изменить вид разрешенного использования, в связи с чем требования его основаны на законе и являются правомерными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, ст. ст. 83, 85 ЗК РФ, ст. ст. 37- 39 Градостроительного кодекса РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Багдасаряна ФИО1 удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Багдасаряну ФИО1, расположенному по адресу : <адрес>, площадью 899, 00 кв. м. с вида разрешенного использования « под садоводство» на вид разрешенного использования « под размещение магазина товаров повседневного спроса и первой необходимости».
Решение может быть обжаловано в самарский областной суд в 10- дневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 22. 11. 2010 г.
СудьяТ.В. Фаттахова