РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2011 годас.Красный Яр
Красноярский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дорач Л.А.,
с участием: помощника прокурора Красноярского района Самарской области Лошкарева В.В.,
Отдела семьи материнства и детства Администрации м.р.Красноярский Самарской области Генераловой Л.В.,
при секретаре Веретенниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –1046/11 по исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах Лисименко ФИО11 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и 3-им лицам- Правительству Самарской области и Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о выделении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
В Красноярский районный суд Самарской области обратился прокурор Красноярского района Самарской области в интересах Лисименко ФИО12 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области(в порядке ст.45 ГПК РФ) о выделении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Лошкарев В.В. исковые требования поддержал и показал, что Лисименко ФИО13., ДД.ММ.ГГГГг.рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО14 и отец ФИО7 Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Распоряжением Главы муниципального района Красноярский Самарской области от 06.02.2007г. №65 «О признании права на внеочередное предоставление жилья несовершеннолетнего Лисименко ФИО15 за Лисименко ФИО16 признано право на внеочередное предоставление жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, первично выявленного на территории Красноярского района Самарской области. Постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 14.02.2011 г. №89 «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилья» утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. В данном списке Лисименко ФИО17 числится под номером 9. Закрепленного жилого помещения Лисименко ФИО18 не имеет, своего жилого помещения для проживания он также не имеет. В связи с изложенным, в прокуратуру Красноярского района Самарской области поступило заявление от Лисименко ФИО19. о защите его интересов прокурором, в связи с чем прокурор Красноярского района Самарской области просит обязать Администрацию Красноярского района Самарской области предоставить Лисименко ФИО20 года рождения, социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области.
Представитель Администрации муниципального района Красноярский Самарской области Гагулина О.М. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Красноярского района Самарской области в интересах Лисименко ФИО21 не согласилась и пояснила, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления, установленные, в том числе, законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ). Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) и вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В преамбуле Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее - Закон № 87-ГД) установлено, что данный закон определяет порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, в том числе, детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и Законом № 87-ГД нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.
Федеральным законом установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5 Закона № 131-ФЗ). Уставом муниципального района Красноярский (далее - Устав района) не предусмотрено использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В то же время, министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области по Договору от 21.03.2011 № 73 перечислило администрации муниципального района Красноярский (далее - администрация района) 1772100 (один миллион семьсот семьдесят две тысячи сто) рублей на финансирование мероприятия «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей». Полученные средства были израсходованы в мае 2011 года на покупку 2 (двух) квартир указанной категории лиц.
Таким образом, Федеральный закон нормами прямого действия запрещает администрации района предоставлять социальные выплаты на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет собственных средств, следовательно, требование прокурора района обязать Главу района и администрацию района предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения ФИО22 не подлежит удовлетворению, как противоречащее действующему законодательству.
Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным и законами, законами Самарской области, Уставом района, нормативными правовыми актами Собрания представителей муниципального района Красноярский издает в том числе, постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Самарской области (часть 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ).
Таким образом, норма прямого действия Федерального закона запрещает Главе района издавать муниципальные правовые акты, связанные с осуществлением государственных полномочий переданных Администрации района законами Самарской области, следовательно считает, что требования прокурора района о выделении Администрацией района социальной выплаты Лисименко ФИО23 на приобретение жилого помещения не подлежит удовлетворению.
3-лицап - Представитель Правительства Самарской области и Представитель Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области в судебное заседание не явились, представили в суд отзыв на иск, в котором просят суд в иске отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав в судебном заседании стороны, мнение представителя Отдела семьи материнства и детства Генераловой Л.В., просившей вынести решение на усмотрение суда, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов гражданского дела, Лисименко ФИО24., ДД.ММ.ГГГГг.рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО6 и отец ФИО7 Решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Распоряжением Главы муниципального района Красноярский Самарской области от 06.02.2007г. №65 «О признании права на внеочередное предоставление жилья несовершеннолетнего Лисименко ФИО25 за Лисименко ФИО26 признано право на внеочередное предоставление жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, первично выявленного на территории Красноярского района Самарской области.
Постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 14.02.2011 г. №89 «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилья» утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. В данном списке Лисименко ФИО27 числится под номером 9. Закрепленного жилого помещения Лисименко ФИО28. не имеет, своего жилого помещения для проживания он также не имеет.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из, учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальным норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.06 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным статьей 5 настоящего Закона. При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социальногоиспользованияотдельногомуниципальногообразования Самарской области гражданам, указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата.
Согласно ст. 5 Закона №87-ГД, для указанной выше категории граждан, предоставления общей площади жилого помещения на одного гражданина -составляет 33 квадратных метра общей площади.
Статьей 1 Закона Самарской области от 24.10.06 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными им для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 5 Закона Самарской области от 07.07.2005 г. № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Самарской области от 29.10.2008 № 421 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления им социальных выплат уполномоченным органом. Согласно указанному Порядку учет, формирование списков обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями.
Согласно ст. 18 Устава муниципального района Красноярский Самарской области, принятого Собранием представителей Красноярского района Самарской области постановлением от 22.06.2005 г. №29-СП, в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:
а)Собрание представителей муниципального района - представительный
орган муниципального района;
б)Глава муниципального района - высшее должностное лицо
муниципального района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
в)администрация муниципального района - исполнительно-
распорядительный орган муниципального района, возглавляемый Главой
муниципального района.
В соответствии с ч.1 ст.20 Устава глава муниципального района является высшим выборным должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; в соответствии с пп.«г», п.4 ст.20 Устава издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Главы муниципального района по вопросам, находящимся в компетенции Главы муниципального района, администрации муниципального района, и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области органам местного самоуправления муниципального района;
В соответствии с ч.1 ст.21 Устава муниципального района Красноярский Самарской области администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.
В свою очередь, в силу ст. 86 Устава Самарской области, Правительство Самарской области обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Самарской области для представления их Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы, формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 №83, Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством. Пунктом п. 2.1. Положения установлено, что в ведении Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области находится участие в реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
Согласно ст.ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.
Также, положениями ст.3 Закона Самарской области № 115-ГД установлено, что органы государственной власти Самарской области в пределах их компетенции по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий и целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лежит непосредственно на органах местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта, а именно Правительство Самарской области и Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, выступают в качестве органов, передающих финансовые средства для выполнения органами местного самоуправления указанной обязанности, а также органов, контролирующих их целевое использование.
До настоящего времени органами местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области жилое помещение по договору социального найма либо социальная выплата для приобретения жилого помещения в установленном законом порядке Лисименко ФИО29 не предоставлены, чем нарушаются его права.
Действующим законодательством Российской Федерации право граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от каких либо условий.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Красноярского района Самарской области в интересах Лисименко ФИО30 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и 3-им лицам- Правительству Самарской области и Министерству экономического развития, инвестиций и торговли <адрес> о выделении социальной выплаты на приобретение жилого помещения– удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района <адрес> предоставить Лисименко ФИО31 социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в 10-ти дневный срок со дня его вынесения.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2011г.
Судья-Л.А.Дорач