Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РФ
14 июня 2011года Красноярский районный суд, Самарской области в составе :
судьи – Селяковой С.А.
при секретаре -Нестеровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенко ФИО7 об оспаривании решения УПФР РФ в Красноярском районе Самарской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
16.09.10г. Романенко ФИО8 обратилась в УПФР РФ в Красноярском районе, Самарской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п 1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» в связи с наличием у нее специального стажа свыше 25 лет, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 13.12.2010г. ответчиком было отказано Романенко ФИО9 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Комиссия по реализации пенсионных прав граждан зачла в специальный стаж работы в сельской местности с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и Постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. №2-П 5 месяцев 7 дней. Исключены из подсчета следующие периоды работы :
с 8.09.1987г. по 11.03.2005г. в должности фельдшера Государственного специализированного (коррекционного) образовательного учреждения школы-интернат <адрес>
с12.03.2005г. по 16.09.2010г. в должности медсестры Государственного специализированного (коррекционного) образовательного учреждения школы-интернат <адрес>
поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп 20 п 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Так же их подсчета специального стажа были исключены следующие периоды :
нахождение в отпуске по беременности и родам с 17. 05.1988г. по 6.10.1988г., с 5.11.1991г. по 23.03.1992г.,
нахождение в отпусках по уходу за ребенком с 7.10.1988г. по 29.07.1989г., с 24.03.1992г. по 31.08.1992г., с 13.10.1992г. по 30.06.1994г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 20,10.2009г. по 17.11.2009г.,
отпуск без сохранения зарплаты с 15.08.1998г. по 18.08.1998г.,
поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ».
Романенко ФИО10 не согласилась с указанным решением и обратилась в суд с заявлением в котором просила признать незаконным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Включить вышеперечисленные периоды в специальный трудовой стаж и назначить выплату пенсии с 16.09.10г.
В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования в полном объеме, указав, что с 1987 года она работала медсестрой Государственного специализированного (коррекционного) образовательного учреждения школы-интернат <адрес> Данная должность является штатной единицей школы- интерната, зарплату она также получает в школе- интернате. Ее должностные инструкции утверждены директором школы- интерната, в обязанности медсестры входит анализ состояния здоровья обучаемых детей, осуществление лечебно-профилактических мероприятий, ведение санитарно-просветительской работы, обеспечение инфекционной безопасности школы, оказание неотложной доврачебной помощи, введение лекарств и препаратов, профилактика заболеваний, и т.п. Полагает, что весь стаж работы ее в должности медсестры относится к лечебной деятельности и подлежит включению в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной деятельности.
Представитель ответчика УПФР РФ в Красноярском районе Самарской области ФИО11 исковые требования не признал, указав, что Решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Романенко ФИО12 принято на законных основаниях.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, обозрев пенсионное дело и исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Романенко ФИО13 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям :
Согласно п.п. 20п 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона ( 55 лет для женщин, лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в графе «Наименование учреждений» государственное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение школа- интернат отсутствует. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии в п. 11 разъясняет, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173, периоды работы до 1.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.
Периоды работы Романенко ФИО14. в должности фельдшера с 8.09.1987года по 11.03.2005г. и с 12.03.2005г. по 16.09.10г. в должности медицинской сестры в Государственном специализированном (коррекционном) образовательном учреждение школа- интернат <адрес> исключены из подсчета специального трудового стажа, в связи с тем, что указанное учреждение не включено в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
С 17.12.1959г. по 1.10.1993г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в связи с указанным постановлением Школы - интернаты всех наименований были включены в перечень учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Должности фельдшера и медсестра также были включены в указанный перечень, поэтому период с 8.09.87года по 30.09.1993г. подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В указанный период работы истица находилась в отпуске по беременности и родам с 17. 05.1988г. по 6.10.1988г., с 5.11.1991г. по 23.03.1992г., в отпусках по уходу за ребенком с 7.10.1988г. по 29.07.1989г., с 24.03.1992г. по 31.08.1992г.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543 -1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543 -1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»с 6 октября 1992г. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный период дополнительного отпуска подлежит зачету в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990г. №1501 -1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства СССР о труде, ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Исходя из смысла норм приведенных законов, перечисленные периоды отпусков по уходу за ребенком до 6.10.1992г., подлежат включению в специальный стаж.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии» в п. 9 разъясняет, что вопрос о виде (типе) учреждения ( организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характере деятельности тем работам ( должностям, профессиям ) которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании. Закон РФ от 29.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требований о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных и муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.
В п. 11 указанного выше Постановления разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173 –ФЗ, периоды работы до 1.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов. от
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Согласно разъяснения, содержащиеся в абзацах 3 - 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", следует, что стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или и также в городе, учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца).
С 17.12.1959г. по 1.10.1993г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в связи с указанным постановлением Школы - интернаты всех наименований были включены в перечень учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Должности фельдшера и медсестра также были включены в указанный перечень, поэтому период после 30.09.1993г. и до 1.01.2002г. подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-п разъяснено, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, ,возможно применение законодательства. действующего на момент выполнения работ. В связи с чем Постановление №1397 возможно применить. ч. 2 ст. 6, ч 4 ст. 15, ст. 17-19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Исходя из того, что суммарный специальный стаж за период с 8.09.1987г. по 31.12.2001г.( льготный порядок исчисления с 8.09.1987г. до 1.11.1999г. 1 год работы равен 1 году 3 месяцам, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с17.05.1988г. по 6.10.88г., с5.11.1991г. по 23.03.1992г., исчисленные в льготном порядке как 1 год работы равен 1 году 3 месяцам, и включенный в него период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в календарном порядке с 7.10.1988г. по 29.07.1989г., с 24.031992г. по 31.08.1992г.) составляет менее 25 лет на период обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии и в настоящее время, истице невозможно назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
С 1.01.2002г. действует Постановление №781, именно данный документ конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения » и «учреждения здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Министерством здравоохранения и социального развития РФ издан Приказ от 15.09.2009г. №747 н, согласно которого установлена тождественность наименований учреждений «специальная (коррекционная) школа -интернат для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья « и специальный ( коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями наименованиям учреждений «специальная (коррекционная ) школа –интернат для детей с отклонениями в развитии» и «специальный (коррекционный ) детский дом для детей с отклонениями в развитии» соответственно, предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27. ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Истица в своих требованиях просит назначить ей досрочную трудовую пенсию не в связи с наличием педагогического стажа, а в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.195г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии",Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения",Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Романенко ФИО15 удовлетворить частично.
Включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды :
В льготном порядке исчисления период работы в должности фельдшера специальной коррекционной образовательной школы- интернат № для умственно- отсталых детей <адрес> с 8.09.1987г. до 31.10.1999г. ( 1 год работы равен 1 году 3 месяцам),
В льготном порядке исчисления период нахождения в отпуске по беременности и родам с17.05.1988г. по 6.10.88г., с5.11.1991г. по 23.03.1992г. ( 1 год работы равен 1 году 3 месяцам )
В календарном порядке исчисления период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 7.10.1988г. по 29.07.1989г., с 24.031992г. по 31.08.1992г.)
В календарном порядке исчисления период работы в должности фельдшера специальной коррекционной образовательной школы- интернат <адрес> для умственно- отсталых детей <адрес> с 1.11.1999г. по 31.12.2001г.
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский облсуд через Красноярский райсуд в 10- дневный срок.
Судья - Селякова С.А.