Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И « 05» июля 2012 г. c. Красный Яр Самарская область Красноярский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Кузнецова А.М. при секретаре Заеленчиц ФИО1 заявителя Щербаковой ФИО2 представителя заинтересованного лица Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области Гагулина ФИО3. пом.прокурора Красноярского района Самарской области Чикиневой ФИО4. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Самарской области гражданское дело № 2-976/12 по заявлению Щербаковой ФИО2. об оспаривании нормативного акта У С Т А Н О В И Л: Щербакова ФИО2. обратилась в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 27 мая 2009г. № 22-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности»( далее «Положение»). Считает, что данным нормативным актом нарушаются её права на получение земли в собственность, так как она неоднократно обращалась в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области и в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области и ей не предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>. В исковом заявлении указывает, что нарушены её Конституционные права предусмотренные ст.ст.27, 33, 36, 39, 40 Конституции РФ, смт.28. п.4, ст.31 п.1 ЗК РФ и п.1.7 «Положения» не разъясняет в каких случаях отказывают в предоставлении земельного участка под ИЖС и это нарушает конституционное право иметь землю в собственности. Требование п1.5 п.2.5,п. 2.6, п.2.7 «Положения» создает новую очередь по датам заявлений, поступивших после опубликования. Данные положения нарушают принцип честности, справедливости, прозрачности, создает препятствия в осуществлении Щербаковой ФИО2 права иметь жилье и землю в собственности. Просит суд признать недействующим со дня принятия положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» утвержденное решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП В судебных прениях Щербакова ФИО2 просит суд внести в решение Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП пункт по которому ей будет предоставлен бесплатно земельный участок по адресу: <адрес> Представитель заинтересованного лица Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области Гагулин ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении заявления Щербаковой ФИО2. и признать недействующим п.1.3 «Положения» Пом.прокурора Красноярского района Самарской области Чикиневой ФИО4. в заключении просит суд отменить положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» утвержденное решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП по основаниям изложенным в протесте прокурора собранию представителей муниципального района Красноярский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области Гагулина ФИО3., заключение пом.прокурора Красноярского района Самарской области Чикиневой ФИО4 изучив представленные суду документы, пришел к следующему: решение Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» опубликовано в газете «Красноярские новости» от ДД.ММ.ГГГГ Щербакова не представила суду доказательств нарушения её конституционных прав положениями решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотренные ст.ст.27, 33, 36, 39, 40 Конституции РФ. Ст.27 Конституции РФ предусматривает право граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Щербакова ФИО2. подтвердила что «Положение» не ограничивает её в свободном передвижении, выборе места пребывания. Препятствий в выборе места жительства оспариваемое «Положение» не имеет так как она стоит на очереди на предоставление ей муниципального жилого помещения в <адрес> с 2002г. Препятствий в обращении Щербаковой ФИО2., в соответствии со ст.33 Конституции РФ, в какие либо органы ей не имеется в соответствии с «Положением». Заявление о предоставлении ей земельного участка у неё принимали в Комитет по управлению муниципальной собственностью и рассматривали. Запрета на право иметь в частной собственности землю., в соответствии с положением ст.36 Конституции РФ, в «Положении» не имеется. Положения ст.39 Конституции РФ о гарантии социального обеспечения не имеет отношения к оспариваемому «Положению» о порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Положения ст. 40 Конституции РФ о праве на жилище в соответствии с положением ч.3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Предоставление жилых помещений регламентировано действующим Жилищным кодексом РФ и не имеет отношения к порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утверждение Щербаковой ФИО2., что отказ ей в предоставлении бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, со ссылкой на «Положение», нарушает её Конституционные права на жилье не может быть принято судом во внимание как основание для удовлетворение заявления. Щербакова ФИО2. подтвердила, что судом рассматривался её иск о признании права собственности в отношении земельного участка, но ей было отказано, что не оспаривается сторонами. Признание ответчиком недействующим полностью п. 1.3 оспариваемого «Положения» не может быть принято судом, так как в данном пункте закреплено положение о предоставлении в собственность граждан бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения, что соответствует действующему ЗК РФ и Закону Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле». Положения п.1.3 в части «Либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации» основано на норме права утратившем силу на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ. В данной части указанного пункта «Положения» следует признать недействующим. На основании п.п.6 ч.1 ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для жилищного строительства, но не определен порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством не регламентирована процедура создания очереди на получение земельного участка. В оспариваемом «Положении» п.2.6. установлен порядок очередности рассмотрения заявлений в зависимости от даты поступления заявления и принятии решения о проведении работ по формированию земельных участков за счет средств заинтересованных граждан, но не имеется сведений о создании какой-либо очередности на получение земельных участков в собственность бесплатно. Заявитель не указал, какому акту высшей юридической силы противоречит порядок формирования очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, т.к. не основаны на законе. На основании п.2.2 «Положения» Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области предоставлено право принимать решение о формировании территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которой возможно предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Указанное решение может приниматься с учетом мнения представительных органов муниципальных образований. В данном пункте отсутствуют положения о принятии решения о предоставлении земельного участка, определенного ст.11-1 ЗК РФ, как объекта земельных отношений. Заявительница Щербакова ФИО2. не представила суду доказательств нарушения её права на выбор места расположения предоставляемых в собственность бесплатно земельных участков на основании решения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области о формировании территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которой возможно предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Формирование территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которой возможно предоставление земельных участков в собственность бесплатно не нарушает право Щербаковой ФИО2 выбора земельного участка, так как за ней остается право на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или же подавать заявление при формировании территории земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которой возможно предоставление земельных участков в собственность бесплатно именно в границах того поселения где она желает получить земельный участок. Исключение положения о формировании территории в границах которой возможно предоставление земельных участков в собственность бесплатно повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц желающих получать земельный участка в собственность бесплатно именно в границах того поселения где они желают получить земельный участок. Стороны не оспаривают, что право распоряжения земельными участками расположенными на территории поселения городского типа Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области передано администрации муниципального района Красноярский Самарской области Требования прокурора изложенные в протесте № от ДД.ММ.ГГГГ на решение Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» о включение в оспариваемый акт дополнительных положений о порядке предоставления земельных участков в собственность бесплатно, изложенных в нормах ЗК РФ,, Законе Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», не может служить основанием для удовлетворения заявления Щербаковой ФИО2., так как на основании ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. При таких обстоятельствах, отсутствие в «Положении» норм изложенных в ЗК РФ, Законе Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» не могут служить основанием для признания недействующим «Положения» со дня принятия. Требования Щербаковой ФИО2. изложенные в прениях о включении в положение «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденного решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП пункта по которому ей будет предоставлен бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>. не могут быть удовлетворены, так как данные исковые требования не заявлялись и не являлись предметом рассмотрения данного дела.. Заявление о признании недействующим со дня принятия положение «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденного решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП Щербакова ФИО2. не поддержала. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к убеждению, что в заявлении Щербаковой ФИО2. об оспаривании нормативного акта решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности». следует удовлетворить частично. Следует признать недействующим п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» в части «Либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации» с момента принятия решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» Обязать Собрание представителей муниципального района Красноярский Самарской области устранить нарушение п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» в части «Либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации» с момента принятия решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключив его из п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности». В остальной части заявления Щербаковой ФИО2. следует отказать На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.27, 33, 36, 39, 40 Конституции РФ, смт.28. п.4, ст.31 п.1 ЗК РФ Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле». ст.ст. 194 - 199 254- 258, ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Заявление Щербаковой ФИО2. об оспаривании нормативного акта решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности». удовлетворить частично, признать недействующим п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» в части «Либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации» с момента принятия решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» Обязать Собрание представителей муниципального района Красноярский Самарской области устранить нарушение п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» в части «Либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации» с момента принятия решения Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП «Об утверждении положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключив его из п. 1.3 положения «О порядке предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного и дачного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности». В остальной части заявления Щербаковой ФИО2. отказать. Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение месяца. Судья: Кузнецов А.М. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ