Дело № 2-151 2011 год ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 июня 2011 года г. Красный Холм Краснохолмский районный суд Тверской области в составе: Председательствующего судьи Соколовой Е.Е. С участием пом. прокурора Краснохолмского района Сизовой О.Н. При секретаре Седовой М.В. а также представителя заинтересованного лица администрации городского поселения г.Красный Холм Огурцовой А.Г. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Красный Холм и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на реке Неледина г.Красный Холм и составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Краснохолмского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Красный Холм и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на реке Неледина г.Красный Холм и составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасного функционирования гидротехнического сооружения, расположенного на реке Неледина г.Красный Холм. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. В соответствии с ч.1 ст.22.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями и дополнениями), права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов. В соответствии с распоряжением Комитета по имуществу Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и актом передачи от ДД.ММ.ГГГГ. гидротехническое сооружение –плотина на реке Неледина г.Красный Холм передана в собственность городскому поселению г.Красный Холм. В нарушение положений федерального законодательства администрацией городского поселения г.Красный Холм, на протяжении 3 лет не принимаются меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину на реке Неледина г.Красный Холм. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.8 Устава муниципального образования «город Красный Холм» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Гидротехническое сооружение – плотина на реке Неледина г.Красный Холм является объектом, создающим повышенную опасность для граждан. В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. № 117-ФЗ, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о составлении гидротехнического сооружения критериям безопасности. В нарушение действующего законодательства декларация на гидротехническое сооружение – плотину на реке Неледина г.Красный Холм до настоящего времени не составлена. Бездействие администрации городского поселения г.Красный Холм в части осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину на реке Неледина г.Красный Холм, а следовательно и не принятие мер, направленных на обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, может привести в гибели людей, разрушению и повреждению имущества, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении. В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области в части осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на реке Неледина г.Красный Холм и составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и возложить на администрацию городского поселения г.Красный Холм обязанность по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в срок до 01.01.2012 года. В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Сизова О.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области Огурцова А.Г. заявленные требования признала полностью, согласна с допущенными нарушениями законодательства, в настоящее время проводятся необходимые мероприятия по устранению указанных нарушений. Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Согласно ч.1 ст.22.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов. Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимальное возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Согласно ч.3 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303, декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Согласно копии распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества Тверской области в муниципальную собственность городского поселения «город Красный Холм» уполномоченным органам местного самоуправления городского поселения «город Красный Холм» предложено принять в муниципальную собственность городского поселения «город Красный Холм», находящуюся в государственной собственности Тверской области водохранилищную плотину на реке Неледина г.Красный Холм. Согласно копии акта № от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом Тверской области передал городскому поселению «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области, а городское поселение город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области приняло водохранилищную плотину на реке Неледина г.Красный Холм. Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения. Согласно копии информации администрации городского поселения «город Красный Холм» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № декларация безопасности ГТС на р.Неледина г.Красный Холм не разработана, право муниципальной собственности на объект в органах государственной регистрации не пройдено, в связи с отсутствием кадастрового паспорта на объект. В судебному заседании установлено, что в соответствии с законодательством к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что закреплено и в Уставе муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области. Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «город «Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области законодательства в сфере обеспечения безопасного функционирования гидротехнического сооружения, расположенного на реке Неледина г.Красный Холм, в ходе которой было выявлено, что администрацией городского поселения г.Красный Холм Тверской области на протяжении трех лет не принимаются меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину на реке Неледина г.Красный Холм, а также до настоящего времени не составлена декларация безопасности на гидротехническое сооружение. Данные нарушения не отрицаются представителем администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области. Нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, могли привести к гибели людей, разрушению и повреждению имущества, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении. На основании изложенного, суд считает, что бездействие администрации городского поселения «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области в части осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на реке Неледина г.Красный Холм и составления декларации безопасности гидротехнического сооружения, является незаконным и считает необходимым возложить на администрацию городского поселения «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области обязанность по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на реке Неледина г.Красный Холм и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения в срок до 01 января 2012 года. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Красный Холм Тверской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Красный Холм и возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на реке Неледина г.Красный Холм и составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения – удовлетворить. Признать бездействия администрации городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области в части осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на реке Неледина г.Красный Холм и составления декларации безопасности гидротехнического сооружения, незаконным. Обязать администрацию городского поселения г.Красный Холм Краснохолмского района Тверской области произвести действия по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение на реке Неледина г.Красный Холм и составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения, в срок до 01 января 2012 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий подпись Решение вступило в законную силу 21 июня 2011 года.