дело № 2-71/2011 г. дело № 2-78/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Красный Холм 18 марта 2011 г.
Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Абрамовой И. В.,
при секретаре Хазовой Е. А.,
с участием представителя заявителя- помощника прокурора Сизовой О. Н.,
представителя заинтересованного лица – главы администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области Мигуновой Н. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области и возложении обязанностей по расчистке дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки, в срок до 28 марта 2011 года и д. Мартыново- в срок до 29 марта 2011 года,
у с т а н о в и л:
Прокурор Краснохолмского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области и возложении обязанностей по расчистке дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки, в срок до 28 марта 2011 года и д. Мартыново- в срок до 29 марта 2011 года.
Требования мотивировал следующим. Прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Мартыновского сельского поселения в части организации расчистки дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в д. Васильки и д. Мартыново Краснохолмского района.
По требованию прокуратуры Краснохолмского района ОГПН по г. Красный Холм и Краснохолмскому району проведена проверка и представлена информация о выявленных недостатках в части организации расчистки дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, согласно которому в д. Васильки и д. Мартыново Краснохолмского района дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения не расчищены.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования - Мартыновское сельское поселение установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В нарушение указанных норм действующего законодательства дороги на территории д. Васильки и д. Мартыново Краснохолмского района не расчищены от снега, в связи с чем в случае возникновения пожара это может явиться препятствием для проезда пожарной техники.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться искусственные и естественные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.
В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» при наличии на территории объекта или вблизи него (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейна и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В нарушение указанных норм действующего законодательства подъезды к противопожарным водоемам, расположенным в д. Васильки и д. Мартыново Краснохолмского района, не расчищены и не соответствуют требованиям правил пожарной безопасности.
Отсутствие на территории д. Васильки и д. Мартыново подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, а также расчищенной от снега дороги по деревням в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизни людей, проживающих и находящихся в деревне, т. к. может явиться препятствием для проезда пожарной техники и надлежащей организации тушения пожара.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Краснохолмского района просил признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области и возложить на нее обязанности по расчистке дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки, в срок до 28 марта 2011 года и д. Мартыново- в срок до 29 марта 2011 года.
В судебном заседании заявитель помощник прокурора Сизова О. Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области Мигунова Н. Н. в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время дороги в деревнях расчищены, однако, не расчищены подъезды к источникам противопожарного водоснабжения ввиду отсутствия финансирования.
Суд принимает признание заявленных требований заинтересованным лицом, поскольку оно не противоречит закону, поэтому на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в д. Васильки и в д. Мартыново Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района подъезды к источникам противопожарного водоснабжения не расчищены, чем нарушены требования п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации». Согласно которому при наличии на территории объекта или вблизи него (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейна и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах – на органы местного самоуправления).
Согласно информации ОГПН г. Красный Холм и Краснохолмского района проведены внеплановые мероприятия по надзору деятельности администраций городского и сельских поселений. Выявлено, что в настоящее время главами сельских поселений уделяется мало внимания выполнению мероприятий по приведению и поддержанию наружного противопожарного водоснабжения в состояние, позволяющее их использование в целях пожаротушения (организации строительства и ремонта пожарных пирсов, подъездов к водоемам, а также очистке и углублению существующих пожарных водоемов).
В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) ОГПН г. Красный Холм и Краснохолмского района была проведена проверка администрации Мартыновского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности - не проведена очистка противопожарных водоемов в границах поселения.
Согласно информации ОГПН г. Красный Холм и Краснохолмского района в д. Васильки Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района затруднен проезд пожарной техники для тушения пожаров в связи с нечищеными дорогами и не очищены проруби для забора воды, что подтверждено допрошенным в судебном заседании начальником ОНД г. Красного Холма и Краснохолмского района Юдиным В. А..
Постановлением госинспектора по пожарному надзору №5 от 28 февраля 2011 года в связи с допущенными нарушениями правил пожарной безопасности Мигунова Н. Н. - глава Мартыновского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, на нее наложено административное наказание в виде штрафа.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями и дополнениями) угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» №69 от 10.07.1994 г., граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Мартыновское сельское поселение Краснохолмского района установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
В соответствии с п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться искусственные и естественные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.
Удовлетворяя требования прокурора Краснохолмского района, суд учитывает, что значительный объём и существенный характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся на протяжении определенного времени на территории Мартыновского сельского поселения (в частности в д. Васильки и д. Мартыново Краснохолмского района), свидетельствуют о наличии действительной угрозы здоровью и жизни людей. В населенных пунктах проживает большое количество семей, в том числе, и детей, пенсионеров, жизнь и здоровье которых подвергаются опасности при несоблюдении вышеназванных правил пожарной безопасности. После выявления органами пожарного надзора и прокуратуры нарушений требований пожарной безопасности они до настоящего времени в полном объеме не устранены. Поэтому возложение обязанностей по расчистке дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки и д. Мартыново, сможет обеспечить предупреждение массовой гибели людей, а также уничтожение имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно Уставу муниципального образования Мартыновское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области заинтересованное лицо является органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Ввиду изложенного государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
требования прокурора Краснохолмского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) удовлетворить: признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в части расчистки дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки и д. Мартыново, возложить на нее обязанность по расчистке дорог и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории д. Васильки, в срок до 28 марта 2011 года и д. Мартыново - в срок до 29 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.
Председательствующий подпись
Решение вступило в законную силу 29 марта 2011 года