Р Е Ш Е Н И Е

г.Красный Холм 19.07.2011 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Павловой С.О.

С участием зам.прокурора Краснохолмского района Серовой О.Н.

Заявителя Молодцовой З.К.

При секретаре Смирновой М.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молодцовой З.К. на постановление Федеральной антимонопольной службы Управления по Тверской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства о размещении заказов по делу об административном правонарушении о привлечении ее к ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

Права по делу об административном правонарушении сторонам разъяснены, ст.51 Конституции РФ разъяснена,

У С Т А Н О В И Л:

Молодцова З.К. обратилась в суд с жалобой на постановление Федеральной антимонопольной службы Управления по Тверской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства о размещении заказов по делу об административном правонарушении о привлечении ее к ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. Свою жалобу мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - начальником отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО5 рассмотрено постановление прокурора Краснохолмского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Молодцовой З.К., заместителя Главы администрации Краснохолмского района по экономике, председателя комитета по управлению имуществом по признакам нарушения части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела она - Молодцова З.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Прокуратурой Краснохолмского района Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения муниципальными заказчиками Краснохолмского района Тверской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации Краснохолмского района, являющимся уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальных заказчиков Краснохолмского района, на сайте администрации Краснохолмского района в сети «Интернет» <данные изъяты>, а также на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> размещена информация о размещении заказов путем запроса котировок на право заключения муниципальных контрактов: на выполнение работ по благоустройству территории городского поселения г. Красный Холм и ремонту объектов благоустройства малых архитектурных форм, максимальная цена контракта составила 497 ООО рублей; на поставку нефтепродуктов для МОУ «Краснохолмская СОШ № им. С. Забавина», максимальная цена контракта составила 106 782 рубля; на выполнение работ по содержанию дорог на 1 квартал 2011 года на территории городского поселения г. Красный Холм Тверской области, максимальная цена контракта составила 495 ООО рублей.

ДД.ММ.ГГГГ отделом экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации Краснохолмского района на сайте администрации Краснохолмского района «Интернет» <данные изъяты> а также на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> размещена информация о размещении заказа путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок Краснохолмского района Тверской области (по обеспечению минимальных социальных требований транспортного обслуживания населения), максимальная цена контракта составила 270 790 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki. gov. ru.

В результате проведенного прокуратурой мониторинга официального сайта в сети «Интернет» <данные изъяты>., установлено, что размещение муниципальных заказов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ путем запроса котировок администрацией Краснохолмского района на указанном официальном сайте не осуществлялось.

Таким образом, прокуратурой установлено, что ею, как должностным
лицом - заместителем Главы администрации Краснохолмского района,
председателем котировочной комиссии совершено административное
правонарушение, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети
«Интернет» <данные изъяты>, информации о размещении ДД.ММ.ГГГГ и
ДД.ММ.ГГГГ муниципальных заказов, подлежащей в соответствии с
законодательством такому размещению. Постановлением о назначении административного наказания за нарушение законодательства о размещении заказов по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на нее наложен административный штраф в размере 50 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания за нарушение законодательства о размещении заказов было обжаловано руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО6

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба на названное постановление - без удовлетворения.

С данным постановлением она не согласна по следующим причинам. Распоряжением администрации Краснохолмского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, во исполнение требований статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ создана котировочная комиссия, председателем которой она является, как председатель комитета по управлению имуществом, заместитель Главы администрации Краснохолмского района.

Председатель котировочной комиссии, в соответствии с п. 6.7.1. Положения о котировочной комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Краснохолмского района, утвержденного постановлением администрации Краснохолмского района от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет общее руководство работой котировочной комиссии и обеспечивает выполнение данного Положения.

Уполномоченным органом на размещение заказов для муниципальных нужд муниципальных заказчиков является отдел экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации Краснохолмского района (далее - отдел).

Отдел разместил информацию о размещении заказов путем запроса
котировок на право заключения муниципальных контрактов ДД.ММ.ГГГГ и
ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» на сайтах <данные изъяты> и <данные изъяты>.

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» <данные изъяты> информация по запросу котировок не была размещена не умышленно. На тот момент они полагали, что информация по запросу котировок размещается по прежнему, так же, как ее размещали на сайтах в сети «Интернет» в предыдущем году.

Просит учесть тот факт, что если информация о закупках не размещена на официальном сайте РФ в сети «Интернет», то по этой причине закупки не могли состояться.

Она признает, что при размещении заказа они не умышленно совершили малозначительную ошибку, которая не повлекла за собой финансовых и материальных затрат, не причинила материального и имущественного вреда, не представила никакой опасности для охраняемых законом прав и интересов, так как запрос котировок был отменен. Ошибка допущена по незнанию и неправильному толкованию норм 94 Федерального закона. Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на нее Молодцову З.К. административного штрафа в размере 50000 рублей.

В судебном заседании Молодцова З.К. поддержала свои доводы и просила их удовлетворить.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что жалоба Молодцовой З.К. не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, обозрев дело № об административном правонарушении в отношении заместителя главы Краснохолмского района Молодцовой З.К. по части 3 ст.7.30 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что жалоба Молодцовой З.К. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2011) (далее - Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является <данные изъяты>. ( ч.1 ст. 16 Закона).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения муниципальными заказчиками Краснохолмского района Тверской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Краснохолмский район», являющейся органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальных заказчиков Краснохолмского района (далее - администрация Краснохолмского района), на сайте администрации Краснохолмского района в сети «Интернет» <данные изъяты><данные изъяты>, а также на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> размещена информация о размещении заказов путем запроса котировок на право заключения муниципальных контрактов: на выполнение работ по благоустройству территории городского поселения г. Красный Холм и ремонту объектов благоустройства малых архитектурных форм, максимальная цена контракта составила 497 ООО рублей; на поставку нефтепродуктов для МОУ «Краснохолмская СОШ № им. С. Забавина», максимальная цена контракта составила 106 782 рубля; на выполнение работ по содержанию дорог на 1 кв. 2011 г. на территории городского поселения г. Красный Холм Тверской области, максимальная цена контракта составила 495 ООО рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснохолмского района на сайте администрации Краснохолмского района в сети «Интернет» <данные изъяты>, а также на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> размещена информация о размещении заказа путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок Краснохолмского района Тверской области (по обеспечению минимальных социальных требований транспортного обслуживания населения), максимальная цена контракта составила 270 790 рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, информация о размещении вышеуказанных муниципальных заказов администрацией Краснохолмского района на официальном сайте не размещалась.

Кроме того, на официальном сайте <данные изъяты>. администрация Краснохолмского района зарегистрировалась только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. информация о проведении трех запросов была размещена до указанной даты.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Краснохолмского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заместителя Главы Краснохолмского района, председателя котировочной комиссии Молодцовой З.К. Основанием для возбуждения административного дела явилось не размещение на официальном сайте сети Интернет» <данные изъяты> информации о размещении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ муниципальных заказов администрацией муниципального образования « Краснохолмский район Тверской области», подлежащей в соответствии с законодательством такому размещению. Постановление и материалы по правонарушению направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Тверской области.

Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, принятому заместителем руководителя – начальником отдела контроля размещения государственного заказа Тверского УФАС, Молодцова З.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.30 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Молодцова З.К. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Тверского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ оставлена без удовлетворения.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Молодцова З.К. является должностным лицом, ответственным в администрации Краснохолмского района Тверской области за соблюдением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанием услуг для муниципальных нужд, как заместитель Главы администрации Краснохолмского района по экономике, председатель комитета по управлению имуществом, поскольку распоряжением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О распределении обязанностей между Главой района, первым заместителем и заместителем Главы администрации района, управляющим делами аппарата администрации района», Молодцова З.К. как заместитель Главы администрации Краснохолмского района по экономике, председатель комитета по управлению имуществом ведет вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В соответствии с должностной инструкцией председателя комитета по управлению имуществом, заместителя Главы администрации района, утвержденной Главой Краснохолмского района ДД.ММ.ГГГГ, и с которой Молодцова З.К. ознакомлена, она ведет вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 2.3 должностной инструкции), и возглавляет комиссию по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок, муниципальных заказов. Кроме того, Молодцова З.К. признает, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ра создана котировочная комиссия, председателем которой она является, как председатель комитета по управлению имуществом, заместитель главы администрации Краснохолмского района.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Молодцова З.К. обоснованно привлечена к ответственности, как должностное лицо, совершившее административного правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным.

В постановлении о привлечении к ответственности Молодцовой З.К. приведена особая значимость правоотношений в сфере размещении государственных заказов и основания для не применения положений ст.2.9 КоАП РФ, которые не установлены и в настоящем судебном заседании.

Наказание назначено с учетом санкции статьи, других, более мягких видов наказания санкция данной статьи не предусматривает

Обстоятельств, отягчающих ответственность Молодцовой З.К., не установлено.

Исходя из положений ст.1.6 ч.1 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Молодцовой З.К. не представлено суду доказательств, подтверждающих нарушения, указанные в жалобе.

Суд, оценивая все приведенные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, юридически значимые для дела обстоятельства, при рассмотрении дела, определены правильно, на основании представленных доказательств. Каких-либо существенных нарушений, судом не установлено, с учетом изложенного, суд считает, что доводы жалобы не могут послужить поводом к отмене принятого по делу постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Тверского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Молодцовой З.К. признанной виновной в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч.3 ст.7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу Молодцовой З.К.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий подпись

Решение вступило в законную силу 30 июля 2011 года.