ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
«06» июля 2010 года с.Красногвардейское
Ставропольский край
Красногвардейский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Самойловой Т.В.,
при секретаре: Михайловой А.А.,
с участием: представителя заявителя - прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, в лице помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, юриста 3 класса, Шпитько Татьяны Сергеевны,
представителя заинтересованного лица – главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края Плаксиной Светланы Федоровны (доверенность № 05-1/2 от 11.01.2010 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края, обратился в суд с заявлением, в порядке ст.45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край Красногвардейский район с.Красногвардейское, ул.Ленина, д.52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что в нарушение указанных требований место массового пребывания граждан – районный дворец культуры, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также прилегающая к нему территория, не оборудованы системой видеонаблюдения.
Указанные нарушения не соответствуют целям предупреждения и пресечения возможных террористических проявлений на территории муниципального района, не могут обеспечивать безопасность граждан посещающих указанное массовое место пребывания и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения требований вышеуказанного законодательства.
24.06.2010 г. в адрес главы администрации Красногвардейского муниципального района прокурором Красногвардейского района Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по результатам рассмотрения которого, однако мер, по устранению указанных нарушений и оборудованию системой видеонаблюдения районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край Красногвардейский район с.Красногвардейское, ул. Ленина, д.52, а также, прилегающей к нему территории, не принято.
Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием главы администрации Красногвардейского муниципального района нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц – граждан прибывающих в районный дворец культуры расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, т.е. круга лиц, который, невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс.
Заявитель просит суд: Признать незаконным бездействие главы администрации Красногвардейского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения;
Обязать главу администрации Красногвардейского муниципального района обеспечить системой видеонаблюдения районный дворец культуры, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающую к нему территорию, до 01.08.2010 года.
В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении заявления по основаниям, в нём изложенным, просит суд: удовлетворить заявление в полном объеме, признать незаконным бездействие главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения, обязав главу администрации Красногвардейского муниципального района - обеспечить системой видеонаблюдения районный дворец культуры, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающую к нему территорию, в срок, до 01.08.2010 года.
Представитель заинтересованного лица – главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, Плаксина С.Ф., находит заявление прокурора Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения, обоснованным и подлежащим удовлетворению, при этом, считает затруднительным исполнить требование прокурора об обязательстве главы администрации Красногвардейского муниципального района обеспечить системой видеонаблюдения районный дворец культуры, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул.Ленина, д. 52, а также, прилегающую к нему территорию, в срок, до 01.08.2010 года, что не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на эти цели.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ, судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта, и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района.
В судебном заседании, во исполнение положений постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исследован Устав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (в редакции решения совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 29.04.2010 года №299) в части, соотносимой, с рассматриваемым вопросом.
В соответствии со ст.23 главы «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» Устава Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (в редакции решения Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 29.04.2010 года №299), администрация муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно- распорядительные функции. Администрацией муниципального района руководит глава администрации муниципального района на принципах единоначалия (п.1);
Глава администрации муниципального района, в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального района; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью совета муниципального района и депутатов (п.7).
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.
Исходя из полномочий главы администрации муниципального района, суд усматривает бездействие главы администрации Красногвардейского муниципального района, выразившееся в не оборудовании указанной территории системой видеонаблюдения, считая данное бездействие незаконным по вышеизложенным основаниям.
С учетом изложенного, суд находит заявление прокурора Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край Красногвардейский район с.Красногвардейское, ул.Ленина, д.52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Постановлением от 10 февраля 2009 года № 2 Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 245-246, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным «бездействия» главы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию районного дворца культуры, расположенного по адресу: Ставропольский край Красногвардейский район с.Красногвардейское, ул.Ленина, д.52, а также, прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения, - удовлетворить.
Обязать главу администрации Красногвардейского муниципального района обеспечить системой видеонаблюдения районный дворец культуры, расположенный по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ул. Ленина, д. 52, а также, прилегающую к нему территорию, в срок до 01.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья: Т.В.Самойлова