Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«07» сентября 2010 года с.Красногвардейское
Ставропольский край
Красногвардейский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.В.
при секретаре Михайловой А.А.
с участием истца Ширяевой Е.П,
представителя ответчика Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края Рындиной Виктории Викторовны, действующей на основании доверенности №1 от 11.01.2010 года.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ширяевой Е.П к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края о признании решения государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, и признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Ширяева Е.П., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края о признании решения государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району Ставропольского края (далее по тексту – Управление) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, и признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование своих требований, указав в заявлении о том, что она, в мае 2010 года, обратилась в ГУ-УПФ по Красногвардейскому району, по вопросу назначения ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года за № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с протоколом решения ГУ-УПФ по Красногвардейскому району за № 3 от 22 июля 2010 года, ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 года за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Её трудовой стаж, выработанный в учреждениях для детей по состоянию на 26.05.2010 года, согласно расчетам ГУ-УПФ по Красногвардейскому району, составляет всего 24 года 0 месяцев 10 дней.
Считает, что в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано необоснованно, так как, на момент обращения в ГУ-УПФ по Красногвардейскому району, она уже приобрела право на досрочную трудовую пенсию.
С 15.08.1984 года по 15.08.1985 года, она работала в должности руководителя кружка в Красногвардейском Доме пионеров, что подтверждается записями в трудовой книжке за № 1.
30.11.1993 года, Красногвардейский Дом пионеров согласно постановления Районной администрации Красногвардейского района за № 389 был перерегистрирован в «Центр детско-юношеского творчества», что подтверждается свидетельством о регистрации за № 323 от 30.11.1993 года и справкой о переименовании за № 22 от 16.06.2009 года выданной директором Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр Детского Творчества» от 13.02.2010 года за № 34.
19.10.1999 года «Центр детско-юношеского творчества», согласно постановления Главы Красногвардейской районной администрации за № 522, перерегистрирован в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр Детского творчеств», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации за № 47 от 19.10.1999 года.
26.01.2005 года, Государственное образовательное учреждении дополнительного образования «Центр детского творчества» на основании распоряжения Правительства СК за № 9 от 26.01.2005 года перерегистрирован в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр Детского творчества», что подтверждается свидетельством о регистрации за №001979643 от 29.11.2005 года.
Как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года № 392-О и от 18 апреля 2006 года № 83-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.
Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в котором в графе - наименование должностей, в п.2 указана должность - педагог
дополнительного образования, а в графе - наименование учреждений, в п.2 - учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества.
Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществило соответствующую дифференциацию, основанную на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, сохранив за педагогами учреждений дополнительного образования детей право на досрочное назначение трудовой пенсии на тех же условиях, на которых они ранее могли приобрести право на пенсию за выслугу лет.
Должность руководителя кружка и должность педагога дополнительного образования абсолютно идентичны, что подтверждается приказом Министерства Образования РФ № 406 от 11.12.1992 года «Об изменении наименования должности», в соответствии с которым, был принят приказ по ЦДЮТ № 295 от 12.02.1993 года и принято решение Совета Красногвардейского муниципального района № 44 от 17.03.2005 года, что подтверждается справкой об изменении наименования должности за подписью директора ЦДТ Фаткиной Т.Г. от 15.07.2010 года за № 16.
Подтверждается указанное, так же письмом Минобразования РФ от 12.01.1993 года № 10/32-1 «Об оплате труда работников образовательных учреждений» согласно п.3 которого: «следует иметь в виду, что изменение в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками должности «руководитель кружка» в образовательных учреждениях на должность «педагога дополнительного образования», не влечет за собою изменения нормы часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы и продолжительности очередного отпуска, т.е. ставка заработной платы педагогу дополнительного образования выплачивается за 3 часа педагогической работы в день, 18 часов в неделю, 720 часов в год, а отпуск предоставляется продолжительностью 36 рабочих дней...».
Согласно должностным инструкциям, как педагога дополнительного образования, так и должностным обязанностям руководителя кружка, определена одна цель и задача - осуществляет дополнительное образование обучающихся (воспитанников), развивает их разнообразную творческую деятельность. Что, находится в полном соответствии с приказом Минздрав развития РФ от 14.08.2009 года № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,
раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», в котором так же указаны должностные обязанности педагога дополнительного образования (включая старшего): «осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по сохранению контингента обучающихся, воспитанников в течение срока обучения».
Истица считает, что правомерно ее заявление о том, что она, работая в качестве руководителя кружка, выполняла обязанности те же, что и педагог дополнительного образования, работа в должности которого, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Считает, что комиссией ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края необоснованно исключен из стажа период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 15.07.1990 года по 15.04.1991 года.
С учетом Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в котором указано, что «при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статья 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначения пенсии по старости.
В связи с чем, считает, что периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 15.07.1990 года по 15.04.1991 года должны быть включены в льготный стаж при досрочном назначении пенсии по старости.
Просит суд:
1. Признать протокол отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии ГУ-УПФ по Красногвардейскому району за№3 от 22 июля 2010 года, незаконным.
2. Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию с 26 мая 2010 года.
3. Обязать ГУ-УПФ по Красногвардейскому району Ставропольского края зачесть
в льготный стаж период ее работы в должности руководителя кружка в Красногвардейском Доме пионеров с 15.08.1984 года по 15.08.1985года.
4. Обязать ГУП Пенсионного Фонда РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края зачесть в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.07.1990 по 15.04.1991 год.
5. Обязать ГУП Пенсионного Фонда РФ по Красногвардейскому району Ставропольского края назначить ей досрочную трудовую пенсию.
В судебном заседании, истица Ширяева Е.П. на иске настаивает, по основаниям в нём изложенным.
Представитель ответчика – Рындина В.В., иск не признала, считает иск Ширяевой Е.П необоснованным, поддержав возражения ответчика, из которых следует, что на дату обращения истицы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Дата обезличена года, Управление руководствовалось Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Список) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( далее по тексту Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличена года. Указанные Списки и Правила конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе понятия « педагогическая деятельность» и « учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
При изучении документов, представленных Ширяевой Е.П для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, было установлено, что педагогический стаж заявительницы на дату обращения составляет 24 года 0 месяцев 10дней.
Период работы Ширяевой Е.П в должности руководителя кружка в Красногвардейском Доме пионеров с Дата обезличена года по Дата обезличенагода не включен в специальный стаж, так как в соответствии с Законом и Правилами в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью засчитываются только периоды работы в должностях, предусмотренных Списком.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенП органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до Дата обезличена могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При этом, за периоды работы граждан до Дата обезличена применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена Номер обезличен (далее – Список Номер обезличен), а за периоды работы граждан после Дата обезличена - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен (далее – Список Номер обезличен).
Исчисление стажа на соответствующих видах работ после Дата обезличена производится в соответствии со Списком Номер обезличен и Правилами Номер обезличен.
Списком № 463 должности руководитель кружка в разделе « Наименования учреждений» не предусмотрены.
Согласно пункту 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей № 1067 от 22.09.1999 г., работа в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей ( п. 11 Списка), засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должностях предусмотренных Списком. Должность: руководитель кружка Списком № 1067 не предусмотрена.
Пунктом 2 Списка № 781 предусмотрены должности: педагог дополнительного образования, преподаватель, тренер преподаватель, старший тренер преподаватель, тренер преподаватель по адаптивной физической культуре, старший тренер преподаватель по адаптивной физической культуре.
Выводы заявителя о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» являются ошибочными. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781. В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых заявителем функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, вывод истца о необходимости включения в специальный стаж работы периода его работы в должности руководителя кружка является незаконным.
Заявитель считает, что, отказав ей в назначении досрочной трудовой пенсии Управление нарушает его конституционные права. С данным заявлением, Управление также не согласно. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия. Однако основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение устанавливаются пенсионным законодательством. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.
Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психоневрологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19. часть 1. Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39. часть1. Конституции Российской Федерации).
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
В стаж педагогической деятельности не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.07.1990 года по 15.04.1991год, так как: 1.Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. №375\24-11, а также статьи 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25.09.1992года предусматривала включение в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
2.В соответствии с п.21 Разъяснения Минтруда Российской Федерации №5 от 22.05.1996года в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».
3. После вступления в силу с 06.10.1992года Закона РФ от 25.09.1992года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» и внесения изменений в приведенную статью, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Период ухода за ребенком от полутора до трех лет расценивался законодателем как дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который в силу прямого указания закона не включался в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Принимая во внимание вышеизложенное, стаж работы Ширяевой Елены Петровны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, составляет 24 года 0 месяцев 10 дней.
В связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (25 лет) Управлением 22.07.2010г. обоснованно принято решение об отказе в назначении Ширяевой Е.П. досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Просит суд учесть ошибочное указание в протоколе решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по староста № 3 от 22 июля 2009 года, вместо 2010 года.
С учётом изложенного, ответчик просит суд в иске Ширяевой Е.П. отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункта 2, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации, 29 октября 2002 года, изданы Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанные Списки и Правила также внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009 N 449, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) - (далее –Закон).
Управлением, при рассмотрении заявления Ширяевой Е.П. было установлено, что педагогический стаж заявительницы, на дату её обращения в Управление, составляет 24 года 0 месяцев 10 дней.
Период работы Ширяевой Е.П. в должности руководителя кружка в Красногвардейском Доме пионеров с 15.08.1984 года по 15.08.1985года не включен в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью
При отказе в зачете периода работы истицы с 15.08.1984 года по 15.08.1985года в должности руководителя кружка в Доме пионеров, ответчик исходил из того, что работа в качестве руководителя кружка не дает право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку должность "руководитель кружка" не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
При этом, согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из материалов дела следует, что истица с 15.08.1984 года по 15.08.1985года работала в должности руководителя кружка в Доме пионеров и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу. Ведение кружковой работы входило в ее непосредственные обязанности.
Разделом «Наименование должностей» Списка №781 должность «руководителя кружка» не предусмотрена, но предусмотрена должность «педагог дополнительного образования».
Приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 года №21 должность «руководителя кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования».
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 05.11.2003года, определения Конституционной коллегии Верховного Суда от 03.02.2004 года установлено право на льготную пенсию педагогов дополнительного образования, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования.
Занимаемая заявительницей должность руководителя кружка, а ныне именуемая как педагог дополнительного образования, включена в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка.
Учитывая, что право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, к которым относится Центр детского творчества, ранее именуемый - Дом пионеров.
Работа в этих учреждениях осуществляется по обязательной программе, отличается большей интенсивностью и педагоги несут ответственность за результаты своей деятельности.
Исходя из характера работы, интенсивности труда, ответственности за результаты деятельности педагогов дополнительного образования внешкольных учреждений, Правительство РФ правомерно в пределах своей компетенции предусмотрело возможность зачета им в льготный трудовой стаж периодов работы именно в этих учреждениях.
Таким образом, Ширяева Е.П.. имела право на зачет данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком после полутора лет с 15.07.1990 года по 15.04.1991год не был включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Суд, находит не обоснованным решение ответчика в части отказа включить период нахождения Ширяевой Е.П в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с Дата обезличена года по Дата обезличенагод, считает решение принятым без учета положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличенП, согласно которому, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, за период до Дата обезличена года, могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
При назначении пенсии, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.27 Закона, в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа).
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Судом установлено, что Дата обезличена года, Ширяева Е.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно Диплому ЕТ Номер обезличен, Ширяевой Е.П в 1984 году окончила Светлоградское педагогическое училище по специальности: «учитель начальных классов», «пионервожатый», с присвоением ей квалификации - «учитель начальных классов», «пионервожатый».
Изложенное, свидетельствует о наличии специальности учителя у истицы Ширяевой Е.П, позволяющей ей работать по специальности в образовательных учреждениях.
Согласно записям трудовой книжки на имя Ширяевой Е.П, датой заполнения Дата обезличена года, Ширяева Е.П., приказом Красногвардейского РОНО, с Дата обезличена года, была назначена руководителем кружка Дома пионеров ( запись Номер обезличен), и Дата обезличена года освобождена в порядке перевода в Красногвардейскую СШ Номер обезличен (запись Номер обезличен), где была назначена учителем начальных классов в порядке перевода с Дата обезличенагода (запись Номер обезличен), где работает по настоящее время.
Согласно свидетельству о рождении Ширяевой Г.А, Дата обезличена года рождения, актовая запись о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года, её матерью является Ширяева Е.П. – истица по настоящему делу.
Период нахождения истицы Ширяевой Е.П в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет включен в стаж работы по специальности для назначения досрочной пенсии по старости. Период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком, с Дата обезличена года по Дата обезличена год, то есть после достижения ребенком возраста полутора лет и до трёх лет, также приходится на период замещения ею должности учителя начальных классов в СШ Номер обезличен ..., не включен Управлением в стаж работы по специальности для назначения досрочной пенсии по старости, что суд находит не законным.
В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от Дата обезличена года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Удовлетворяя заявление Ширяевой Е.П в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, Управление правильно исходило из того, что действовавшее в период нахождения Ширяевой Е.П в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему полутора лет, законодательство не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет, времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Вместе с тем, с позицией Управления об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Ширяевой Е.П о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличена год, то есть после достижения ребенком возраста полутора лет, до трех лет, суд не может согласиться, считая данный вывод Управления основанным на ошибочном толковании и применении норм материального права.
Действующее пенсионное законодательство в настоящее время не предусматривает возможности зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, отпуска по уходу за ребенком.
Однако, при обращении женщин за судебной защитой своих пенсионных прав, законодатель обязывает суд руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в Определении от Дата обезличена года N 320-О.
Суть этой позиции состоит в следующем: если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ строго по Закону о трудовых пенсиях и подзаконным нормативным правовым актам этот стаж недостаточен для назначения пенсии, то в его состав могут быть включены также периоды трудовой или иной деятельности, которые засчитывались в соответствующий стаж по нормам ранее действовавшего законодательства (в частности, по нормам Закона о пенсиях 1990 года, с учетом действия данного Закона на момент нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком).
Данная позиция подтверждена также положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в котором отмечается, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, следует учитывать, когда такой отпуск предоставлялся. Если он имел место до Дата обезличена года (времени вступления в силу Закона РФ от Дата обезличена года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого, данный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), он подлежит включению в стаж работы по специальности, независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости (п. 15 Постановления).
Управлением не учтено, что до вступления в силу Закона Российской Федерации от Дата обезличена года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Ширяева Е.П. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с Дата обезличена года по Дата обезличена год, то есть данный период времени имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от Дата обезличена года N 3543-1.
Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от Дата обезличена года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", пункт 2 которого предусматривал, что с Дата обезличена года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от Дата обезличена года Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от Дата обезличена года. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, исходя из смысла приведенных законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от Дата обезличена года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Доводы ответчика, о правомерном исключении из педагогического стажа истицы, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличена год, т.е. до трех лет, со ссылкой на Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от Дата обезличенаг. Номер обезличен, в соответствии с которыми, по мнению ответчика, предусмотрено включение в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, считая, что законодателем период ухода за ребенком от полутора до трех лет расценивался как дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который не включался в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, суд находит не обоснованными, исходя из смысла вышеприведенных законодательных актов, и положений статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от Дата обезличена года), в соответствии с которыми, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Кроме того, в оценке позиции ответчика, суд руководствуется Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Номер обезличен В09-2 от Дата обезличена года, по рассмотрению дела по надзорной жалобе Таран И.Ю по иску к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по ... края, подтвердившему незаконность решения Пенсионного органа в части отказа включить в стаж работы по специальности, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, и указавшему о том, что положения пункта 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от Дата обезличена г. Номер обезличен, не содержат каких-либо ограничений по возможности учёта времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.
Ссылку ответчика на п.21 Разъяснения Минтруда Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличена года, о том, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до Дата обезличена года, то есть до вступления в силу Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», после чего, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, суд находит не применимой к возникшим правоотношениям, с учетом того, что период нахождения истицы Ширяевой Е.П в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, имел место до вступления в силу, Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», так как приходится на период с Дата обезличена года по Дата обезличена год.
В связи с чем, отказ Управления о досрочном назначении трудовой пенсии Ширяевой Е.П в части включения периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, с Дата обезличена года по Дата обезличена год (8 месяцев 27 дней), в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с момента обращения, с Дата обезличена года, согласно протоколу Номер обезличен от Дата обезличена года, является необоснованным.
Суд учитывает, что Закон ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы и неприменим к правоотношениям, возникшим до вступления его в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Ширяевой Е.П в отпуске по уходу за ребенком с 15.07.1990 года по 12.04.1991 год (8 месяц 27 дней), подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Период с 13.04.1991 по 15.04.1991 года, указанный истицей как входящий в период ухода за ребенком до трех лет, суд находит не подлежащим удовлетворению, учитывая, что ребенок 12.04.1988 года рождения, и трехлетнего возраста достиг 12.04.1991 года. Период с 13.04.1991 года по 15.04.1991 года, выходящий за рамки периода до достижения ребенком трех лет, суд не может учитывать при исчислении периода, входящего в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, в связи с чем, в этой части истице необходимо отказать.
Принимая во внимание, что статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом, а законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, суд приходит к выводу о том, что с учётом зачета в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, с 15.07.1990 года по 12.04.1991 год (8 месяцев 27 дней), а также, периода работы с 15.08.1984 года по 15.08.1985 года (1 год 0 месяце 0 дней), в должности руководителя кружка в Доме пионеров, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, который, с учетом периода учтенного ответчиком, как подлежащего включению в стаж педагогической деятельности – 24 года 0 месяцев 10 дней, на дату обращения заявителя в Управление с заявлением (26.05.2010г), составляет более 25 лет предусмотренных Законом.
С учетом изложенного, суд находит подлежащим удовлетворению иск Ширяевой Е.П о признании решения Управления об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным; об обязательстве Управления включить истице в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 1,5 лет (до 3-х лет) - с 15.07.1990 года по 12.04.1991 год (8 месяцев 27 дней), периода работы, с 15.08.1984 года по 15.08.1985года, в должности руководителя кружка в Доме пионеров, об обязательстве Управления назначить истице указанную пенсию, так как ею выработан требуемый 25 летний стаж педагогической работы в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии со статьёй 19 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления, днём приема заявления Ширяевой Е.П о назначении пенсии, является Дата обезличена года.
Руководствуясь ст.ст.6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 39, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, ст.ст.27, 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением № 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск Ширяевой Е.П к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по ...у Ставропольского края о признании решения (по протоколу Номер обезличен от Дата обезличена года) Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с момента обращения, незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию с момента обращения - удовлетворить.
Признать решение (по протоколу Номер обезличен от Дата обезличена года) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края в части отказа включить Ширяевой Е.П в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, с Дата обезличена года по Дата обезличена год (8 месяцев 27 дней), а также, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 год 0 месяцев 0 дней), в должности руководителя кружка в Доме пионеров ... - незаконным;
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края включить Ширяевой Е.П в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, с Дата обезличена года по Дата обезличена год (8 месяцев 27 дней), а также, периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 год 0 месяцев 0 дней), в должности руководителя кружка в Доме пионеров,
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ...у Ставропольского края назначить Ширяевой Е.П досрочную пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с момента обращения - с Дата обезличена года;
В остальной части иска Ширяевой Е.П – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края, в течение десяти дней, со дня изготовления его в окончательной форме, начиная с 13 сентября 2010 года.
Судья: Т.В.Самойлова