РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
13 октября 2010 года. с. Красногвардейское.
Красногвардейский районный суд Ставропольского края
в составе:
судьи Кулеш В.В.
при секретаре Селютиной Е.П.
с участием:
ответчика – представителя администрации села ... Ставропольского края Черниковой И А
представители 3 лица - ООО «МиниОргСинтез» Щерб Е Г и Кузнецовой Е Е
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Байш Л.Г. к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения
УСТАНОВИЛ:
Байш Л.Г.обратился в суд с иском к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения указывая, что на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года и свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена года он является собственником административного здания, расположенного по ... без номера в селе ... Ставропольского края.
Ему также на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена года принадлежит земельный участок площадью Номер обезличен квадратных метров, расположенный по ... без номера в селе ... Ставропольского края.
В июне 2010 года у него возникла необходимость проведения межевания принадлежащего ему земельного участка для оформления межевого плана, и он обратился в органы кадастрового учёта. При проведении межевания выяснилось, что в границах принадлежащего ему земельного участка располагается территория ООО «МиниОргСинтез», в связи, с чем ему решением от Дата обезличена года в изменении учёта объекта недвижимости отказано и межевой план возвращён.
Впоследствии им было выяснено, что постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» ООО «МиниОргСинтез» предоставлен земельный участок общей площадью Номер обезличен квадратных метров для строительства миниустановки по переработке и утилизации углеводородного сырья со складом для хранения сырья и готовой продукции.
Указанный ненормативный акт органа местного самоуправления является недействительным, так как он не соответствует закону или иному нормативному акту, нарушает его гражданские права и охраняемые Конституцией Российской Федерации и законом интересы и подлежит отмене.
В соответствии с п.1 ст.39 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
На основании п.7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
При принятии постановления Главой администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» ООО «МиниОргСинтез» в нарушение ст.ст.30-32 ЗК РФ не определены границы предоставляемого земельного участка. В результате незаконных действий администрации села Красногвардейского нарушены его права и свободы, а также созданы препятствия в их осуществлении, так как ему как собственнику не была обеспечена возможность пользования земельным участком.
В настоящее время ООО «МиниОргСинтез» осуществляет коммерческую деятельность на части земельного участка, собственником которого является он.
В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешением на строительство является документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, сооружения, благоустройство территории.
Кроме того, объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок (ст.6 ЗК РФ), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, то есть проведены работы по его формированию (п.2 ч.5 ст.30 ЗК РФ), также принятию решения о предоставлении земельного участка должен предшествовать кадастровый учёт (п.2 ст.32 ЗК РФ), что также отметила ФАС Северо -Кавказского округа в постановлении от 25 августа 2006 года № Ф08-3546/2006.
Выбор земельного участка, предоставление которого предполагалось ООО «МиниОргСинтез», произведён в отсутствие документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, чем нарушены требования ч.2 ст. 31 ЗК РФ. Из постановления не видно, какой именно земельный участок выделен в аренду, каковы его границы и конфигурация. Данное постановление не соответствует закону поскольку из него невозможно установить точные границы земельного участка на местности и конфигурацию, а указана лишь площадь земельного участка.
В нарушение ч.3 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления не информировал местное население о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства ООО «МиниОргСинтез», чем нарушены его права как собственника смежного земельного участка. Аналогичная ситуация касающаяся информирования населения рассматривалась ФАС Северо - Кавказского округа в постановлении от 6 сентября 2005 года № Ф08-3550/2005.
Ст. 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления и должностных лиц.
Глава 25 ГПК РФ закрепляет право гражданина оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления и должностных лиц, если он считает свои права нарушенными.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Обоснованность его доводов подтверждает и акт экспертного исследования от Дата обезличена года, выполненный Государственным учреждением Ставропольская лаборатория судебной экспертизы и выводы экспертного учреждения свидетельствуют о том, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке находятся сооружения ООО «МиниОргСинтез».
Постановление Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» является незаконным, грубо нарушающим его конституционные и гражданские права и свободы, в связи с чем подлежит отмене.
О существовании постановления Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» ему стало известно в июне 2010 года при проведении работ по межеванию, в связи с чем срок его обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, установленный главой 25 ГПК РФ пропущен по уважительной причине.
Истец Байш Л.Г. просит признать Постановление Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» незаконным с момента его вынесения и отменить его.
Истец Байш Л.Г. в судебное заседание не явился, в связи с представлением его интересов Ворониным Г А
Представитель истца Байш Л.Г.- Воронин Г.А. в судебное заседании не явился, представив суду заявление, в котором указывает о невозможности его явки в судебное заседание и просит гражданское дело по иску Байш Л.Г. к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения рассмотреть в его отсутствие.
Ответчик - представитель администрации села ... Ставропольского края Черникова И.А. исковые требования истца Байш Л.Г. не признала, пояснив суду, что постановление Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» утратило силу в связи с изданием постановления Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и соглашений к нему».
Постановление Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества» земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен предоставлен в собственность ООО «МиниОргСинтез».
Представители 3 лица - ООО «МиниОргСинтез» Щерб Е Г и Кузнецовой Е Е исковые требования истца Байш Л.Г. считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что постановление Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении земельного участка в аренду» утратило силу в связи с изданием постановления Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и соглашений к нему».
Предмета спора в данном судебном заседании не имеется и истцу Байш Л.Г. в иске к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения необходимо отказать.
Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика и представителей третьего лица, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
На основании ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка в аренду» ООО «МиниОргСинтез» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель поселений общей площадью Номер обезличен квадратных метров, расположенный по ... без номера в селе ... Ставропольского края, с кадастровым номером Номер обезличен для строительства миниустановки по переработке и утилизации углеводородного сырья со складом для хранения сырья и готовой продукции л.д.25,58).
Постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и соглашений к договору» постановление Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка в аренду» отменено л.д.91).
Следовательно, ненормативный акт органа местного самоуправления - постановление Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка в аренду» о признании которого незаконным просит истец Байш Л.Г. отменено и оно с Дата обезличена года не действует, предмета спора не имеется и оснований для признания его незаконным в судебном порядке не имеется.
Таким образом, исковые требования истца Байш Л.Г. к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.13 ГК РФ, ст.ст.194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Байш Л.Г. к администрации села ... Ставропольского края о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным с момента вынесения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда через районный суд в течение 10 дней.
Судья Кулеш В.В.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании Распоряжением Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О выделении земельного участка частному предприятию «Футурум» на основании Земельного Кодекса Российской Федерации частному предприятию «Футурум» на землях Красногвардейского сельского Совета выделен земельный участок площадью 4,2 га для строительства базы л.д.24).
В соответствии с распоряжением Главы администрации села ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года частному предприятию «Футурум», расположенному по ... Номер обезличен в селе ... Ставропольского края для производственно - хозяйственной деятельности в бессрочное пользование выделен земельный участок площадью 4,2 га, на основании которого Дата обезличена года выдано свидетельство о праве собственности на землю л.д.16).
Согласно свидетельства на право собственности на землю серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного Дата обезличена года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ... Ставропольского края на основании типового договора купли-продажи, заключённого между комитетом по управлению имуществом ... Ставропольского края и частным предприятием «Футурум» в лице Байш Л.Г. частному предприятию «Футурум» передан в частную собственность земельный участок не сельскохозяйственного назначения, расположенный по ... для размещения базы площадью Номер обезличен га в селе ... Ставропольского края л.д.17,18).
На основании свидетельства о государственной регистрации права серии Номер обезличен, выданного Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по ... административное здание площадью Номер обезличен квадратных метров кадастровый номер Номер обезличен, расположенное по ... без номера в селе ... Ставропольского края принадлежит на праве собственности Байш Л.Г. на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года, удостоверенного нотариусом по ...ному нотариальному округу и зарегистрированному в реестре за Номер обезличен о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена года произведена запись регистрации Номер обезличен л.д.10-12).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по ... земельный участок площадью Номер обезличен квадратных метров земель населённых пунктов, кадастровый номер Номер обезличен расположенный по ... без номера в селе ... Ставропольского края принадлежит на праве собственности Байш Л.Г. на основании свидетельства на право собственности серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного Дата обезличена года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ... Ставропольского края о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена года произведена запись регистрации Номер обезличен л.д.13-15).
Постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка в аренду» ООО «МиниОргСинтез» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель поселений общей площадью Номер обезличен квадратных метров, расположенный по ... без номера в селе ... Ставропольского края, с кадастровым номером Номер обезличен для строительства миниустановки по переработке и утилизации углеводородного сырья со складом для хранения сырья и готовой продукции л.д.25,58).
Актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен от Дата обезличена года установлено, что споров по границам земельного участка не имеется л.д.59).
Дата обезличена года между администрацией села ... Ставропольского края в лице Главы администрации Фио1, именуемой арендодателем и ООО «МиниОргСинтез» в лице Генерального директора Федотова Н В, именуемым арендатором заключён договор аренды земельного участка по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, расположенного по ... без номера в селе ... Ставропольского края, с кадастровым номером Номер обезличен общей площадью Номер обезличен квадратных метров для строительства миниустановки по переработке и утилизации углеводородного сырья со складом для хранения сырья и готовой продукции л.д.60,61).
Соглашением об изменении договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Дата обезличена года п.1 договора аренды земельного участка от Дата обезличена года, заключённый между администрацией села ... Ставропольского края в лице Главы администрации Фио1, именуемой арендодателем и ООО «МиниОргСинтез» в лице Генерального директора Федотова Н В, именуемым арендатором изложен с следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, расположенного по ... без номера в селе ... Ставропольского края, с кадастровым номером Номер обезличен общей площадью Номер обезличен квадратных метров для строительства склада светлых нефтепродуктов л.д.62-65).
Разрешением на строительство Номер обезличен от Дата обезличена года администрацией села ... Ставропольского края в соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на основании заключения Главного архитектора ... Ставропольского края разрешено строительство склада светлых нефтепродуктов л.д.66-68).
Заключением Ростовского филиала Главгосэкспертизы Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен рабочий проект на строительство склада светлых нефтепродуктов ООО «МиниОргСинтез» в селе ... Ставропольского края соответствует требованиям нормативных технических документов, а также результатам инженерных изысканий (л.69-71).
Постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении градостроительного плана» на основании ст. 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, подготовленный Дата обезличена года л.д.73-90).
Постановлением Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и соглашений к договору» постановления Главы администрации села ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении земельного участка в аренду» и от Дата обезличена года Номер обезличен «О заключении соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка и соглашение к договору л.д.91).
Оснований для признания недействительными вышеназванных соглашений между сторонами от Дата обезличена г. по мотиву их заключения П. под влиянием заблуждения судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении встречного иска П. было отказано.
В соответствии с п. 1 ст. 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
В силу п. 2 ст. 381 ГК РФ, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.
Удовлетворяя иск С. о взыскании с П. двойной суммы задатка, суд, руководствуясь приведенными нормами ГК и исходя из установленных по делу обстоятельств, а также условий, заключенных между сторонами предварительного договора и дополнительного соглашения к нему, пришел к выводу о том, что уплаченная истицей сумма в размере 50000 рублей является задатком, а не авансом. Таковой она названа в самом письменном дополнительном соглашении. В нем же указано, что задаток обеспечивает исполнение покупателем С. и продавцом П. их обязательств по заключению основной сделки купли-продажи квартиры, и выдан в счет оплаты стоимости квартиры.
Учитывая, что за неисполнение предварительного договора купли-продажи квартиры была ответственна сторона, получившая задаток, т.е. продавец П., суд на основании п. 2 ст. 381 ГК РФ возложил на нее обязанность уплатить покупателю С. двойную сумму задатка и соответственно взыскал с П. в пользу С. с учетом ранее возвращенной ответчицей суммы еще 50000 рублей.
Суд второй инстанции, ссылаясь на нормы ст. 429, п. 1 ст. 380 и п. 2 ст. 381 ГК РФ, признал выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, а решение о взыскании двойной суммы задатка за неисполнение стороной предварительного договора - законным.
Судебная коллегия также находит эти выводы и решение суда о взыскании двойной суммы задатка правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Задаток является согласно ст. 381 ГК РФ: потеря задатка или его уплата в двойном размере, стороной ответственной за неисполнение договора.
Доводы надзорной жалобы о том, что нормы ГК РФ о задатке не могут быть применены к обязательствам, вытекающим из предварительного договора, так как договор купли-продажи квартиры сторонами заключен не был и основное обязательство денежного характера отсутствует, Судебная коллегия признает не основанными на законе.
Задатком в настоящем случае обеспечивалось возникшее из предварительного договора обязательство сторон, т.е. продавца П. и покупателя С. заключить основной договор - договор купли-продажи конкретной квартиры на согласованных условиях в определенный срок. При этом денежным являлось одно из обязательств покупателя по основному договору купли-продажи квартиры, в зачет которого и поступила бы внесенная ею сумма задатка в случае его заключения. Таким образом, задаток выполнял и платежную функцию.
С учетом изложенного Судебная коллегия признает законными судебные постановления суда первой и второй инстанции и не находит, предусмотренных ст. 387 ГПК РФ оснований, для удовлетворения надзорной жалобы.
Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26 июля 2007 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 августа 2007 г. оставить без изменения, надзорную жалобу П. - без удовлетворения.