Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2012 года с. Красногвардейское

Ставропольский край

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего - судьи Самойловой Т.В.,

с участием: представителя истца исполняющего обязанности прокурора Крас­ногвардейского района Ставропольского края, в лице помощника прокурора Крас­ногвардейского района Ставропольского края Ивахненко О.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края юрисконсульта – Поповой О.Н., (доверенность № 1 от 21.05.2012 года),

при секретаре: Михайловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц к админи­страции муниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края о признании неза­конным бездействия в части органи­зации водоснабжения населения в границах поселения.

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Красногвардейского района Ставро­польского края обратился в рай­он­ный суд с исковым заявлением в защиту прав не­определен­ного круга лиц к администрации муниципального образования села Ла­довская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края о признании неза­конным бездействия в части организации водоснабжения населения в границах по­селения, указав, что согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень ме­роприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе, мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, ис­пользуемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объ­ектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты не­движимого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден­ного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществ­ляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заяв­лению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение приведенных норм закона администрацией села Ладовская Балка не принимаются меры по поста­новке на учет бесхозяйных водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования общей протяженностью 8 887 метров.

Указанные нарушения закона, влияя на качество водоснабжения населения муниципального образования, затрагивают интересы и права неопределенного круга лиц.

Просит суд: Признать незаконным бездействие главы администрации села Ла­довская Балка в организации водоснабжения населения в границах поселения.

Обязать администрацию села Ладовская Балка до 15.12.2012 года обеспечить принятие органом, осуществляющим государственную регистрацию права на не­движимое имущество, на учет бесхозяйных водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования общей протяженностью 8 887 метров; по истечении года со дня постановки данных водопроводных сетей на учет в ука­занном органе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании помощник и.о. прокурора Красногвардейского района Ставропольского края поддержал исковое заявление и просил требования удовле­творить.

Представитель ответчика - администрации муниципального об­ра­зования села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края Попова О.Н., исковое заявление и.о. прокурора Красногвардей­ского района, признает, находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, также пояснив, что в админист­рацию обращений из Красногвардейского «Райводоканала» о постановке на учет в качестве бесхозяйных водопроводных сетей, в целях последующего установления муниципальной собственности – не поступало.

Выслушав прокурора, представителя администрации муниципаль­ного образо­ва­ния села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставро­польского края, ис­следовав ма­те­риалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление испол­няющего обязанности прокурора Красногвардейского района Ставропольского края подлежит удовлетворению по следую­щим ос­нова­ниям.

Выводы суда основаны на следующих доказательствах и нормах матери­аль­ного права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспо­рить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, ор­гана ме­ст­ного самоуправления, должностного лица, государственного или муни­ципального служа­щего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, на территории муниципального обра­зования села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края распо­ложены водопроводные сети общей протяженностью 8 887 метров, на данные разводящие сети, построенные в 1980-е годы никакой документации не было, на ба­лансе филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Красногвардейский «Райводо­канал» не состоят. Обслуживаются постоянно. Данные объекты коммунальной ин­фраструктуры являются бесхозяйным недвижимым имуществом (основание инфор­мация бесхозяйных водопроводных сетей филиала ГУП СК «Ставрополькрайводо­канал» Красногвардейский «Райводоканал» от 17.05.2012 года № 496), (т. 1 л.д. 14).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселе­ния водоснабжения населения.

Аналогичные положения отражены и в п. 3.1. ч. 3 Положе­ния об администра­ции муниципального образования села Ладовская Балка, Красногвар­дейского рай­она, Ставропольского края, а также в п. 4, 9 ст. 7, Устава муниципального образова­ния села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Став­ропольского края.

Факт наличия на территории муниципального образования села Ладовская Балка водопроводных сетей, не имеющих собственника, обшей протяженностью 8887 метров, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламен­тирующей обязанность по защите территории и населения от чрезвычайных ситуа­ций и уклонении последней от постановки указанных объектов коммунальной ин­фраструктуры на учет в порядке ст.225 Гражданского кодекса Российской Федера­ции.

Указанные сети задействованы в системе водоснабжения поселения, при этом техническое их состояние – неудовлетворительное. В целях недопущения перебоев в водоснабжении потребителей поселения питьевой водой в отсутствии правового основания ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» вынуждено об­служивать бесхозяйные сети.

Бесхозяйность данного имущества приводит к социально негативным послед­ствиям, что негативно отражается на качестве водоснабжения населения, нарушая тем самым законные права и интересы жителей поселения села Ладовская Балка, Красногвар­дейского района, Ставропольского края.

Указанные нарушения стали возможными вследствие неисполнения требова­ний действующего законодательства главой муниципального образования села Ла­довская Балка на территории водоснабжения и водоотведения ГУП СК «Ставро­полькрайводоканал».

Решение вопроса содержания бесхозяйных сетей регулируется ст. 255 Граж­данского кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» путем принятия их в муници­пальную собственность теми муниципальными образованиями, на территории кото­рых они располагаются.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам мест­ного значения. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципалитеты обязаны проводить мероприятия по выявлению бесхозяйных объ­ектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресур­сов (включая газоснабжение, тепло – и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, вопрос по инициированию оформления бесхозяйных недви­жимых вещей находится в ведении органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о по­становке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляя местную власть на своей тер­ритории, выполняют множество социально значимых функций. Одной из задач яв­ляется выявление подобного имущества и принятие его в муниципальную собствен­ность, так как неисполнение данных мероприятий может привести к социально не­гативным последствиям.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяй­ные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государст­венную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа мест­ного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления яв­ляется единственным органом, обладающим правом подачи заявления о поста­новке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это де­лать. Отсутствие права собственности на водопроводные сети не освобождает ор­ганы местного са­моуправления от участия в предупреждении и ликвидации послед­ствий чрезвычай­ных ситуаций в границах поселения.

Рассматриваемый объект расположен в границах муниципального образова­ния села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставропольского края, сле­дова­тельно, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии водопроводных сетей протяженностью 8887 метров расположенных на территории муниципального образования на учет как бес­хозяй­ного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного само­управле­ния возложенных на него обязанностей. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии с данными филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Красногвардейский «Райводоканал» водопроводные сети общей протяженностью 8887 метров, расположенные на территории муниципального образования села Ла­довская Балка Красногвардейского района, Ставропольского края на балансе водо­канала не состоят (т. 1 л.д. 14).

Таким образом, отсутствие собственника объектов коммунальной инфра­структуры (водопроводных сетей) с це­лью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного соору­жения на учет в Управлении феде­ральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхо­зяйного имущества.

Установив нарушения прав и свобод гражданин, суд в соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, считает необходимым возложить обязанности на администрацию му­ниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардейского района, Ставро­польского края, устранить допу­щенные нарушения прав и свобод граждан и обязать до 15 декабря 2012 года обеспечить принятие Управлением Федеральной службы го­сударственной регистрации, ка­дастра и картографии по Ставропольскому краю, на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных сетей, распо­ложенных на территории муниципального образования общей протяженностью 8887 метров; по истечении года со дня постановки данных водопроводных сетей на учет в указанном органе обратиться в суд с требованием о признании права муни­ципальной собственности на эту вещь в порядке уста­новленным Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, ут­вержденным Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 17.09.2003г. № 580.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 258 Граждан­ского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Красногвардей­ского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц к ад­министрации муниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардей­ского района, Ставропольского края о признании неза­конным бездействия в части организации водоснабжения населения в границах поселения, выразившиеся в не­принятии мер по принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объ­ектов коммунальной инфраструктуры - водопроводных сетей расположенных в гра­ницах территории му­ниципального образования села Ладовская Балка, Красногвар­дейского района, Став­ропольского края - удовлетворить.

Обязать администрацию му­ниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардейского рай­она, Ставропольского края до 15 декабря 2012 года обеспе­чить принятие органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопро­водных сетей, расположенных на территории муниципального образования общей протяженностью 8887 метров в порядке уста­новленным По­ложением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, ут­вержденным По­становлением Правитель­ства Российской Федерации от 17.09.2003г. № 580.

Обязать администрацию му­ниципального образования села Ладовская Балка, Красногвардейского рай­она, Ставропольского края по истечении 1 года со дня по­становки водопроводных сетей на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на водопроводные сети, располо­женные на территории муниципального образования общей протяженностью 8887 метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, уча­ст­вующим в деле, может быть принесено представление в Ставро­поль­ский краевой суд через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня принятия ре­шения в окончательной форме.