Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего : судьи Максимовой С.А.
при секретаре Беденко Р.В.
с участием помощника прокурора Красногвардейского района Романенко С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Масловского Павла Ивановича о признании незаконными решения конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения, решения внеочередного заседания земского собрания, о включении его в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и об исключении из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б.
установил :
Распоряжением земского собрания Верхососенского сельского поселения от 9 июля 2010 г. был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения, который был назначен на 24 августа 2010 г.. 21 июля 2010 г. сформирована комиссия по проведению конкурса. В комиссию поступили документы от 5 кандидатов, в том числе и Масловского П.И.. Один из кандидатов Шемякин Ю.Д. снял свою кандидатуру 15 августа 2010 г.. 24 августа 2010 г. конкурсной комиссией было проведено собеседование с кандидатами и принято решение о представлении в земское собрание двух кандидатов: Ельчищева и Сигареву. В этот же день проведен конкурс земским собранием путем голосования и на должность назначен Ельчищев М.Б..
Дело инициировано жалобой Масловского П.И.. Он просил признать недействительными решение конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения от 24 августа 2010 г. о предложении кандидатур на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения и решение внеочередного заседания земского собрания Верхососенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области от 24 августа 2010 г. о назначении Ельчищева М.Б. на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения; включить его в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и исключить из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б.. Сослался на то, что исключение его из списка кандидатов в связи с проживанием на территории другого поселения необоснованно, в результате чего нарушаются его права. Считает, что в соответствии с п. 6 ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Ельчищев М.Б. не может быть выдвинут повторно кандидатом на должность главы муниципального образования, если ушел с указанной должности по собственному желанию.
В судебном заседании заявитель Масловский П.И. жалобу поддержал и дал пояснения соответствующие тексту поданного в суд заявления. Дополнительно пояснил, что конкурс на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения проводился с нарушением порядка и правил проведения. Конкурсная комиссия необоснованно исключила его из списка кандидатов на указанную должность, этим нарушены его права.
Члены конкурсной комиссии: Таршилов И.В., Пересыпкина Т.Т., Сидельникова С.В. жалобу не признали. Пояснили, что основанием для исключения заявителя из списка кандидатов на указанную должность являлось отсутствие в поданных им на конкурс документах структуры администрации Верхососенского сельского поселения, документа подтверждающего высшее образование и его проживание на территории другого сельского поселения. Выдвижение кандидатуры Ельчищева М.Б. не противоречит нормам законодательства, поскольку глава администрации сельского поселения не является главой муниципального образования. Считают, что конкурс проведен в соответствии с законом и оснований для признания недействительным их решения не имеется.
Представитель земского собрания Шемякин Ю.Д. жалобу не признал. Пояснил, что в соответствии с решением конкурсной комиссии о предоставлении кандидатур на должность главы администрации сельского поселения земское собрание 24 августа 2010 г. провело конкурс. По результатам голосования было принято решение о назначении на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б.. В настоящее время конкурсная комиссия не существует, так как была избрана на время проведения конкурса, поэтому требования заявителя по включению или исключению из списка кандидатов несостоятельны. При признании оспариваемых решений незаконными процедура конкурса будет проводится с самого начала.
Заинтересованное лицо: Ельчищев М.Б. с жалобой не согласен. Считает, что конкурс проведен в соответствии с законом.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает жалобу заявителя подлежащей частичному удовлетворению.
Заявителем представлены доказательства, что принятыми решениями конкурсной комиссией и земским собранием 24 августа 2010 г. нарушены его права, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ.
Из материалов дела видно, что 8 июля 2010 г. на основании заявления об увольнении по собственному желанию был расторгнут контракт с главой администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищевым М.Б. (заявление от 7 июля 2010 г, протокол и решение земского собрания от 8 июля 2010 г.).
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ, ст. 28 Устава Верхососенского сельского поселения и Решением земского собрания Верхососенского сельского поселения от 10 декабря 2007 г №1 «О правилах проведения конкурса на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения» глава администрации сельского поселения назначается на должность земским собранием сельского поселения по контракту, заключенному по результатам конкурса.
При проведении конкурса на замещение указанной должности были допущены следующие нарушения.
Нарушен порядок объявления конкурса. Объявление конкурса проводилось путем издания распоряжения земским собранием и обнародования его в общедоступных местах. Однако в соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ и п.1.3 Правил проведения конкурса на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения, утвержденных решением земского собрания от 10 декабря 2007 г №1 в указанном распоряжении не содержались проект контракта, условия участия в конкурсе и порядок его проведения.
21 июля 2010 г. сформирована комиссия по проведению конкурса из трех человек, которые занимались приемом документов от кандидатов. В конкурсную комиссию поступили документы от 5 кандидатов: Шемякина Ю.Д., Ельчищева М.Б., Сигаревой Т.В., Лихонина И.И. и Масловского П.И..
В пунктах 3.3. и 3.4 Правил проведения конкурса указаны документы, которые должен представить кандидат в конкурсную комиссию. При подаче документов секретарь Сидельникова С.В. ввела в заблуждение Масловского указав неполный перечень документов, поэтому он не представил документ о своем образовании и проект распоряжения земского собрания о структуре администрации Верхососенского сельского поселения. В нарушение правил конкурсная комиссия не указала заявителю заблоговремено, что он подал документы не в полном объеме.
24 августа 2010 г. конкурсной комиссией было проведено собеседование с кандидатами и принято решение о представлении в земское собрание двух кандидатов: Ельчищева и Сигаревой. В этот же день земским собранием проведено тайное голосование по замещению должности главы администрации, по результатам которого на должность назначен Ельчищев М.Б. (решение от 24 августа 2010 г.).
Решение конкурсной комиссии от 24 августа 2010 г. о предложении земскому собранию только двух кандидатов носит немотивированный характер. Письменное содержание решения конкурсной комиссии не совпадает с объяснениями членов конкурсной комиссии в суде. В нем не содержится сведений, по каким причинам была отвергнута кандидатура Масловского. Масловский П.И. незаконно был устранен от конкурса, не основываясь на законе, ему было в устной форме отказано по причине не проживания на территории сельского поселения. Согласно объяснениям в судебном заседании членов конкурсной комиссии основной причиной не включения в список кандидатов Масловского явилось не проживание его на территории сельского поселения, отсутствие опыта работы в муниципальной службе, документа об образовании и проекта структуры поселения. Согласно п.3.3 Правил проведения конкурса необходимо представление кандидатами проекта распоряжения земского собрания о структуре администрации Верхососенского сельского поселения. Из материалов конкурсной комиссии следует, что ни один из кандидатов его не представил.
При проведении конкурса были нарушены права Масловского П.И., предусмотренные ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25 –ФЗ от 2 марта 2007 г. о равном доступе граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Ссылка членов конкурсной комиссии на то, что у Масловского нет опыта работы в муниципальной службе, поэтому он не может быть кандидатом не убедительна. В статье 4 Закона Белгородской области от 24 сентября 2007 г. «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области» среди требований предъявляемых к должностям муниципальной службы указан стаж муниципальной (государственной) службы или стаж работы по специальности. Масловский П.И. имеет стаж государственной службы более 20 лет.
Таким образом, судом установлено, что при проведении конкурса на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения грубо нарушен порядок и правила его проведения, поэтому у суда имеются основания для отмены решений конкурсной комиссии и земского собрания от 24 августа 2010 г..
Утверждения Масловского П.И., что Ельчищев М.Б. не может быть выдвинут кандидатом на конкурс, поскольку ушел с должности главы муниципального образования в отставку по собственному желанию, не основаны на законе.
Поскольку в настоящее время конкурсная комиссия не действует требования Масловского П.И. о включении его в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и об исключении из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М. Б. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Жалобу Масловского Павла Ивановича о признании незаконными решений конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения, решения внеочередного заседания земского собрания, о включении его в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и об исключении из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б. признать частично обоснованной.
Признать решение конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения от 24 августа 2010 г. о предложении кандидатур на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения и решение внеочередного заседания земского собрания Верхососенского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области от 24 августа 2010 г. о назначении Ельчищева Михаила Борисовича на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения незаконными.
В удовлетворении требований Масловского Павла Ивановича о включении его в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и об исключении из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева Михаила Борисовича -отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что участниками процесса было использовано право на его кассационное обжалование.
Председательствующий судья Максимова С.А.