Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего : судьи Максимовой С.А.
при секретаре Беденко Р.В.
с участием помощника прокурора Красногвардейского района Романенко С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Масловского Павла Ивановича о признании незаконным решения конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения в части включения в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б. и исключении его из списка кандидатов
установил :
Распоряжением земского собрания Верхососенского сельского поселения был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения, который был назначен на 25 октября 2010 г.. В конкурсную комиссию поступили документы от 5 кандидатов: Сигаревой Т.В., Масловской О.Н., Истомина В.А., Масловского П.И. и Ельчищева М.Б.. 25 октября 2010 г. конкурсной комиссией было проведено собеседование с кандидатами, в ходе которого Масловским было представлено сообщение, о том, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Ельчищев М.Б. не может быть принят на должность главы администрации сельского поселения, поскольку заместителем главы администрации сельского поселения работает родная сестра его жены. Однако конкурсной комиссией принято решение о представлении в земское собрание четырех кандидатов, в том числе и Ельчищева М.Б. В этот же день земским собранием путем голосования проведен конкурс. Поскольку ни один их кандидатов не набрал должного количества голосов, конкурс объявлен несостоявшимся.
Дело инициировано жалобой Масловского П.И.. Он просит признать незаконным решение конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения от 25 октября 2010 г. в части включения в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б.. В судебном порядке исключить Ельчищева М.Б. из списка кандидатов на указанную должность, представленного конкурсной комиссией в земское собрание Верхососенского сельского поселения. Сослался на то, конкурсная комиссия необоснованно включила Ельчищева М.Б. в список кандидатов на указанную должность, этим нарушены его права.
В судебном заседании заявитель Масловский П.И. жалобу поддержал и дал пояснения, соответствующие тексту поданной в суд жалобы.
Члены конкурсной комиссии: Таршилов И.В. и Сидельникова С.В. пояснили, что действительно Демяшова Г.Н., занимающая должность заместителя главы администрации Верхососенского сельского поселения, является родной сестрой по отцу жены Ельчищева М.Б. – Ельчищевой Н.Н.. Признали, что зная о наличии родства, они должны были принять решение об исключении Ельчищева из списка кандидатов на должность главы администрации сельского поселения. Однако не стали брать на себя ответственность. В земское собрание вместе с решением конкурсной комиссии они представили сообщение Масловского о родственных связях Ельчищева. Просят принять решение на основании закона.
Заинтересованное лицо Ельчищев М.Б. с жалобой не согласен. Считает, что он не должен быть исключен из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения. В случае его избрания Демяшова Г.Н. должна написать заявление об увольнении или переводе на другую должность.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает жалобу заявителя подлежащей частичному удовлетворению.
Заявителем представлены доказательства, что принятым в части незаконным решением конкурсной комиссии от 25 октября 2010 г. нарушены его конституционные права. Включение Ельчищева М.Б. в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения повлияло на результаты голосования.
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ, ст. 28 Устава Верхососенского сельского поселения и Решением земского собрания Верхососенского сельского поселения от 10 декабря 2007 г №1 «О правилах проведения конкурса на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения» глава администрации сельского поселения назначается на должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации.
В соответствии с Правилами проведения конкурса была сформирована комиссия по проведению конкурса из трех человек, которые занимались приемом документов от кандидатов. В конкурсную комиссию поступили документы от 5 кандидатов: Масловского П.И., Ельчищева М.Б., Сигаревой Т.В., Масловской О.Н., Истомина В.А.. Истомин В.А. отозвал свою кандидатуру.
25 октября 2010 г. Масловским П.И. в конкурсную комиссию была представлена информация о наличии близкого свойства между муниципальным служащим - заместителем главы администрации Верхососенского сельского поселения Демяшовой Г.Н. и кандидатом на должность главы администрации - Ельчищевым М.Б., что является препятствием для включения его в списки кандидатов на указанную должность. Однако конкурсной комиссией принято решение о представлении в земское собрание четырех кандидатов, в том числе и Ельчищева М.Б..
Статья 13 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 указанного закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Записями актов о рождении, о заключении брака подтверждается, что Демяшова Г.Н. и Ельчищева Н.Н. (жена Ельчищева М.Б.) являются родными сестрами по отцу. Это не оспаривается и Таршиловым И.В., Сидельниковой С.В. и самим Ельчищевым М.Б..
Должности главы администрации сельского поселения и заместителя главы администрации сельского поселения относятся к должностям муниципальной службы. Указанные должности связаны с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного из них другому.
Таким образом, при вынесении решения 25 октября 2010 г. конкурсная комиссия в нарушение закона включила в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б..
При таких обстоятельствах нельзя считать указанное решение конкурсной комиссии от 25 октября 2010 г. в части включения Ельчищева М.Б. в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения законным.
Орган, допустивший нарушение прав гражданина, обязан в полном объеме устранить допущенные нарушения.
Ссылка Таршилова И.В., Сидельниковой С.В. и Ельчищева М.Б. на то, что Демяшова Г.Н. и Ельчищева Н.Н. являются неполнородными сестрами и довод Ельчищева и Таршилова, что они фактически не поддерживают отношения, правового значения по делу не имеют.
Поскольку принятие решения о кандидатах на должность главы администрации относится к компетенции конкурсной комиссии, а не суда, требования Масловского П.И. об исключении в судебном порядке Ельчищева М.Б. из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения, представленного комиссией в земское собрание Верхососенского сельского поселения удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Жалобу Масловского Павла Ивановича о признании незаконным решения конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения в части включения в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева М.Б. и исключении его из списка кандидатов признать частично обоснованной.
Признать решение конкурсной комиссии Верхососенского сельского поселения от 25 октября 2010 г. в части включения в список кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Ельчищева Михаила Борисовича - незаконным.
В удовлетворении требований Масловского Павла Ивановича в судебном порядке исключить Ельчищева Михаила Борисовича из списка кандидатов на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения, представленного комиссией в земское собрание Верхососенского сельского поселения -отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что участниками процесса было использовано право на его кассационное обжалование.
Председательствующий судья Максимова С.А.