Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего : судьи Максимовой С.А.
при секретаре Беденко Р.В.
с участием заявителей Масловского П.И., Масловского А.С., Крапивенцевой Т.И., заинтересованного лица: Шемякина Ю.Д., помощника прокурора Красногвардейского района Романенко С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Масловского Павла Ивановича, Масловского Александра Стефановича, Масловской Галины Петровны, Крапивенцевой Татьяны Ивановны, Нагайцевой Елены Алексеевны о признании незаконным бездействия главы Верхососенского сельского поселения
установил :
7 декабря 2010 г. главе поселения Верхососенского сельского поселения поступило заявление от жителей Верхососенского сельского поселения с просьбой о заключении контракта на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения с Масловским П.И. с учетом собранных подписей от населения. Глава поселения Шемякин Ю.Д. дал ответ инициативной группе- Масловскому А.С., Масловской Г.П., Крапивенцевой Т.И., Нагайцевой Е.А. со ссылкой на ст.37 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» о том, что имеет полномочия на заключение контракта только по результатам конкурса.
Дело инициировано жалобой Масловского П.И., Масловского А.С., Масловской Г.П., Крапивенцевой Т.И., Нагайцевой Е.А. Они просят признать незаконным бездействие главы Верхососенского сельского поселения, председателя земского собрания Верхососенского сельского поселения Шемякина Ю.Д., обязать его устранить допущенные нарушения прав на обращение заявителей в земское собрание Верхососенского сельского поселения и препятствие к осуществлению права на прохождение муниципальной службы Масловского П.И. и взыскать с Шемякина Ю.Д. в их пользу судебные расходы в размере 1000 руб.. Сослались на то, что Шемякин Ю.Д., как глава поселения не полномочен был по заявлению граждан принимать решение об отказе заключить контракт на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона № 59 –ФЗ от 2 мая 2006 г. он должен был в 7-ми дневный срок передать данное заявление в земское собрание для принятия должного решения. Своим бездействием Шемякин Ю.Д. создал препятствие, нарушающее конституционное право жителей Верхососенского сельского поселения на местное самоуправление, а Масловскому П.И. в реализации права на прохождение муниципальной службы.
В судебном заседании Масловский П.И., Масловский А.С. Крапивенцева Т.И. заявление поддержали и дали пояснения соответствующие тексту поданного в суд заявления.
Заявители Масловская Г.П. и Нагайцева Е.А. в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Жалобу поддерживают.
Заинтересованное лицо: Шемякин Ю.Д. с жалобой не согласен. Пояснил, что заявление от жителей сельского поселения о заключении контракта с Масловским П.И. на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения было адресовано ему как главе сельского поселения. В соответствии с Законом «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом Верхососенского сельского поселения, он полномочен был дать ответ на данное заявление. Ответ им был дан в 30-ти дневный срок, что предусмотрено законом. Не считает, что нарушил закон и права заявителей.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявление Масловского П.И., Масловского А.С., Крапивенцевой Т.И., Масловской Г.П. и Нагайцевой Е.А. необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
Заявителями не представлено суду убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих незаконность решения, принятого главой сельского поселения.
Порядок назначения на должность главы администрации сельского поселения определяется ст. 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 28 Устава Верхососенского сельского поселения и Решением земского собрания Верхососенского сельского поселения от 10 декабря 2007 г №1 «О правилах проведения конкурса на замещение должности главы администрации Верхососенского сельского поселения», в соответствии с которыми глава администрации сельского поселения назначается на должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение земского собрания сельского поселения о назначении на должность главы администрации сельского поселения считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов. Контракт с главой администрации сельского поселения заключается главой сельского поселения по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Из материалов дела, объяснений членов земского собрания видно, что 25 октября 2010 г. конкурсной комиссией было принято решение о представлении в земское собрание четырех кандидатов: Сигаревой Т.В., Масловской О.Н., Масловского П.И. и Ельчищева М.Б.. Решением Красногвардейского районного суда от 2 ноября 2010 г. решение конкурсной комиссии в части включения в список кандидатов Ельчищева М.Б. признано незаконным. 24 ноября 2010 г. состоялось голосование депутатами земского собрания, в результате которого за Масловского П.И. проголосовало четыре человека, за Сигареву Т.В. – пять. 24 ноября 2010 г. решением земского собрания конкурс на замещение должности главы администрации Верхососенкого сельского поселения был объявлен несостоявшимся, поскольку ни один из кандидатов не набрал должного количества голосов.
1 декабря 2010 г. депутатами земского собрания Масловским А.С., Масловской Г.П., Крапивенцевой Т.И. Нагайцевой Е.А. было предложено обратиться к населению Верхососенского сельского поселения для сбора подписей жителей поселения, желающих, чтобы назначили на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения Масловского П.И..
7 декабря 2010 г. Шемякин Ю.Д. получил от Масловского П.И. заявление от жителей Верхососенкого сельского поселения, адресованное главе сельского поселения, в котором указано, чтобы глава сельского поселения с учетом воли жителей поселения заключил контракт с Масловским П.И. на должность главы администрации Верхососенского поселения. Шемякиным был дан ответ со ссылкой на ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст. 28 Устава Верхососенского сельского поселения, что он имеет полномочия на заключение контракта только по результатам конкурса.
Доводы заявителей на то, что глава сельского поселения не полномочен был принимать решение по заявлению жителей поселения о заключении контракта с Масловским П.И. на должность главы администрации Верхососенского сельского поселения и обязан был в 7-ми дневный срок передать данное заявление на рассмотрение в земское собрание, не основаны на законе. Кроме того, указанное заявление и ответ на него зачитывались Шемякиным Ю.Д. на земском собрании в декабре 2010 г., где присутствовали депутаты земского собрания – Масловский А.С., Крапивенцева Т.И., Масловская Г.П. и ответ им был вручен в письменном виде, что не оспаривают заявители.
Ссылка заявителей на ст.130 Конституции РФ в обоснование своих требований не убедительна. Процедура назначения на должность главы администрации сельского поселения установлена законом, Уставом и нормативным актом муниципального образования, которые не предусматривают заключение контракта с главой администрации сельского поселения на основании подписей граждан. Наличие подписей граждан не определяет обязанность главы сельского поселения по заключению контракта с главой администрации сельского поселения без проведения конкурса.
Следовательно, действиями Шемякина Ю.Д. права Масловского П.И., Масловского А.С., Крапивенцевой Т.И., Масловской Г.П., Нагайцевой Е.А. нарушены не были.
Судом установлено, что принятое Шемякиным Ю.Д. решение о даче ответа на заявление жителей сельского поселения законно и принято в соответствии с действующим законодательством. Оснований для удовлетворения требований Масловского П.И. о признании незаконным бездействия главы Верхососенского сельского поселения и обязании его устранить допущенные нарушения прав на обращение заявителей в земское собрание Верхососенского сельского поселения и препятствие к осуществлению права на прохождение муниципальной службы Масловского П.И., не имеется.
При отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы взысканию не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Масловскому Павлу Ивановичу, Масловскому Александру Стефановичу, Крапивенцевой Татьяне Ивановне, Масловской Галине Петровне, Нагайцевой Елене Алексеевне в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия главы Верхососенского сельского поселения, председателя земского собрания Верхососенского сельского поселения - Шемякина Юрия Дмитриевича, обязании его устранить допущенные нарушения прав на обращение заявителей в земское собрание Верхососенского сельского поселения и препятствие к осуществлению права на прохождение муниципальной службы Масловского Павла Ивановича и взыскании судебных расходов- отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через районный суд.
Председательствующий судья Максимова С.А.