Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года ...
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Никулиной Т.В.
при секретаре Винниковой Л.В.
с участием представителя истца – Коцаревой Л.А., представителей ответчиков – Липского А.А., Мальцева И.П., представителя третьего лица - управления социальной защиты администрации Красногвардейского района – Ивановой З.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демьянова Алексея Петровича к администрации Красногвардейского района, администрации Стрелецкого сельского поселения о признании права на обеспечение жилым помещением,
у с т а н о в и л:
Демьянов А.П. (Дата) года рождения, инвалид 1 группы, проживает с женой, также инвалидом 1 группы, в своем доме в с.М.... В этом домовладении зарегистрирован и его сын. В период прохождения военной службы в 1952-53 годах Демьянов А.П. входил в состав действующей Армии, участвовавшей в боевых действиях в Северной Корее, с 1989 года имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны. Решением жилищной комиссии администрации Стрелецкого сельского поселения от (Дата) он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако администрация Красногвардейского района отказала в его праве на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714. Сослалась на то, что Демьянов А.П. не является ветераном Великой Отечественной войны, поскольку не проходил военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.
Дело инициировано иском Демьянова А.П. к администрации Красногвардейского района, администрации Стрелецкого сельского поселения о признании права на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714. Считает, что в соответствии ст.ст.2 и 15 Закона «О ветеранах» он приравнен к участникам Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, наградами. Являясь инвалидом 1 группы, 13 лет прикован к постели, нуждается в улучшении жилищных условий, так как дом ветхий, отсутствуют удобства.
В судебном заседании представитель истца – Коцарева Л.А. поддержала исковые требования. Пояснила, что боевые действия в Северной Корее указаны в разделе 1 Приложения к закону «О ветеранах», т.е. отнесены к боевым операциям по защите Отечества. Поэтому в соответствии с п/п «а» п.1 ст.2 Закона «О ветеранах» Демьянов А.П. является участником Великой Отечественной войны.
Представитель администрации Стрелецкого сельского поселения Мальцев И.П. согласен с иском. Пояснил, что Демьянов А.П. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, поэтому имеет право на льготы, в том числе, обеспечение жильем. (Дата) по его заявлению жилищная комиссия, признала его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку принадлежащее ему жилое помещение не соответствует установленным требованиям.
Представители администрации Красногвардейского района Липский А.А. и управления социальной защиты администрации Красногвардейского района – Иванова З.Д. иск не признали, заявив, что Демьянов А.П. не является участником Великой Отечественной войны, так как не принимал участие в боевых действиях в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года. На основании ст.3 Закона он относится к ветеранам боевых действий, поэтому не подлежит обеспечению жилым помещением по Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года. Сослались на письмо Минрегионразвития РФ от 18 марта 2010 года. При этом не отрицали, что Демьянов значится в списках и пользуется всеми мерами социальной поддержки как участник Великой Отечественной войны. Признание Демьянова А.П. нуждающимся в обеспечении жилым помещением и решение жилищной комиссии Стрелецкой с/администрации не оспаривают.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» предусмотрено право нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жилым помещением. Согласно п.1 Указа обеспечению жильем подлежат ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах». Таким образом, Указ Президента РФ не определяет категории ветеранов Великой Отечественной войны, подпадающих под его действие, а содержит отсылочную норму права, т.е. требует обращения к Закону «О ветеранах». В нем нет положений о том, что обеспечению жильем подлежат только ветераны Великой Отечественной войны, участвующие в боевых действиях в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, на что ссылается ответчик.
Федеральный Закон РФ «О ветеранах» (в ред. от 27.07.2010) определяет несколько категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны (ст.2), ветераны боевых действий (ст.3), инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий (ст.4) и др. Меры социальной поддержки зависят от того, к какой категории ветеранов относится гражданин. Для участников Великой Отечественной войны они предусмотрены в ст.15 Закона «О ветеранах», инвалидов войны – ст.14, ветеранов боевых действий – ст.16 Закона.
Ст.2 Закона в свою очередь подразделяет ветеранов Великой Отечественной войны на четыре категории. В пункте 1 указано, кто относится к участникам Великой Отечественной войны.
В соответствии с п/п «а» п.1 ст. 2 Закона к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Отечества. При этом перечень боевых операций по защите Отечества в ст.2 Закона не определен.
Из системного анализа Закона «О ветеранах» видно, что он содержится в разделах 1 и 11 Приложения к Закону - «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации», состоящее из трех разделов: 1,11, и 111. В разделе 1 наряду с Великой Отечественной войной (с 22 июня 1941 года по 9(11) мая 1945 года указаны другие войны и боевые действия, в том числе, на территории других государств: гражданская война, война с Японией, боевые действия в Испании, Венгрии, Китае, а также в Северной Корее с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений) и др. Тем самым законодатель, объединив в одну категорию ветеранов, участвовавших в войне с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и ветеранов боевых действий в Северной Корее, предопределил один и тот же объем льгот. В разделе 111 Приложения указаны иные периоды боевых действий в других государствах и на территории России, в том числе, в Алжире, Сирии, Эфиопии, Афганистане, Чеченской республике и др.
Согласно Приложению на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях, в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе 1 и 11, распространяется действие ст.2 и 4 Закона «О ветеранах», а на лиц, указанных в разделе 111 – ст.3 и 4 ФЗ «О ветеранах». Таким образом, лица, участвовавшие в боевых действиях в Северной Корее, относятся к ветеранам Великой Отечественной войны (ст.2 Закона), а не ветеранам боевых действий (ст.3 Закона), на что ссылаются представители администрации района и третьего лица.
После принятия Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» никаких изменений в Приложение к Закону «О ветеранах» не было внесено.
П/п 3 п.1 ст.15 Закона предусмотрено, что участники Великой Отечественной войны, указанные в п/п «а»-«ж» и «и» п.1 ст.2 Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.23.2 Закона. При этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения, времени постановки на учет. Такое же правило относится и к инвалидам Великой Отечественной войны (п.4.ст.14 Закона).
Согласно заявлению Демьянова А.П. от (Дата), адресованному главе администрации Стрелецкого сельского поселения, он нуждался в улучшении жилищных условий, так как принадлежащий ему дом является ветхим, неблагоустроен.
Решением жилищной комиссии администрации Стрелецкого сельского поселения от (Дата) Демьянов А.П. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Ответчиками и представителем третьего лица признано, что Демьянов нуждается в улучшении жилищных условий, решение жилищной комиссии ими не оспорено.
Из ответов администрации Красногвардейского района, адресованных Демьянову А.П. видно, что, не смотря на неоднократные обращения в различные инстанции, он не был обеспечен жилым помещением. Основанием для отказа указано то обстоятельство, что, по мнению администрации района, Демьянов не относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны. При этом убедительных мотивов для данных выводов не приведено ни в письменных ответах, ни в судебном заседании, доводы ответчика противоречат имеющимся действующим нормативным актам и имеющимся по делу доказательствам. Ссылки на письмо Минрегионразвития от 19 марта 2010 года не могут быть приняты судом, поскольку указанное письмо не зарегистрировано в Минюсте РФ и не является нормативным актом.
Согласно ст.28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки осуществляется по предъявлении удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством РФ.
Истец имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, выданное ему райвоенкоматом 1989 года на основании решения комиссии Белгородского облвоенкомата. На удостоверении имеется отметка о том, что Демьянов пользуется льготами, предусмотренными ст.15 Закона «О ветеранах». Из объяснений сторон, учетно-послужной карточки к военному билету, справки райвоенкомата видно, что он проходил военную службу с 1949 по 1953 год, в том числе, с 1952 по 1953 год в действующей армии в Северной Корее. Поэтому на него распространяются меры социальной поддержки, установленные законом для указанной категории ветеранов.
Правомерность выдачи удостоверения ответчиком и третьим лицом не оспорена. Ранее удостоверение выдавалось на основании Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.78. №907 «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны», а также Постановления ГК СССР по труду и социальным вопросам №422от 8.10.79. «Об утверждении единой формы удостоверения участников Великой Отечественной войны», распространивших льготы участников Великой Отечественной войны на военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период других боевых операций по защите Отечества.
В настоящее время в соответствии со ст.2 и 28 Закона «О ветеранах» и п.4 Постановлений Правительства РФ от 27 апреля 1995 года № 423 и 5 октября 1999 года №1122 выдаются удостоверения «Ветерана Великой Отечественной войны». Согласно п.4 данных Постановлений удостоверения, выданные ветеранам (участникам) Великой Отечественной войны до 1 января 1992 года, действительны для предоставления мер социальной поддержки.
Во исполнение постановлений Правительства РФ Постановлением Минтруда РФ №69 от 11 октября 2000 года утверждена Инструкция «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий…». Согласно п.2.1 Инструкции участникам Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в п/п «а»-«ж» и «и» п.1 ст.2 Закона права и льготы предоставляются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.78. №907 либо на основании удостоверения ветерана Великой отечественной войны, выданного на основании Постановления Правительства РФ от 5 октября 1999 года №1122. В удостоверениях производится отметка о праве на льготы, установленные ст.15 Закона «О ветеранах», что полностью соответствует удостоверению истца. Кроме того, в п/п «г» п.2.1 Инструкции прямо указано, что к этой категории участников Великой Отечественной войны относятся те из них, кто участвовал в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 1 Перечня городов, территорий и периодов боевых действиях с участием граждан (Приложение к Закону «О ветеранах»). Боевые действия в Северной Корее указаны именно в разделе 1 Приложения к Закону, т.е. относятся к боевым операциям по защите Отечества.
Доводы об отнесении Демьянова А.П. к категории ветеранов боевых действий опровергаются также содержанием п.2.11 Инструкции, который относит к таковым граждан, участвовавших в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, указанных в раздел 111 Приложения к Закону. На них согласно Инструкции распространяется ст.16 Закона «О ветеранах». Указанной категории ветеранов выдаются удостоверения «Ветерана боевых действий» в соответствии с другими нормативными актами, в т.ч., Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17.01.836. №59-27, СМ СССР от 30.06.89. №529, от 4.09.90. №892, Постановлением Правительства РФ от 19.12.03.№763. Из п.7 Приказа Министра обороны РФ от 2.11.09. №1177, который зарегистрирован в Минюсте РФ также видно, что удостоверения ветерана боевых действий выдается за участие в боевых действиях при исполнении должностных обязанностей в государствах, указанных в разделе 111 Приложения, а не в разделе 1 и 11 Приложения.
Таким образом, действующая Инструкция четко определяет, что военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях, указанные в разделе 1 Приложения, следует относить к участникам боевым операций по защите Отечества (п/п «а п.1 ст.2 Закона») с распространением на них соответствующих льгот.
Указанная Инструкция от 11 октября 2000 года в отличие от письма Минрегионразвития от 19 марта 2010 года, на которое ссылается представитель администрации района, принята в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Правительством РФ, зарегистрирована в Минюсте и является нормативным документом, т.е. обязательна к применению. Участники судебного заседания признают, что ранее истец пользовался всеми льготами, предусмотренными ст.15 Закона «О ветеранах». После принятия Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года изменения в Приложения к Закону «О ветеранах» не были внесены, т.е. меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем не были исключены законодателем для категории ветеранов, выполнявших боевые действия в период и государствах, указанных в разделе 1 Приложения.
Копиями удостоверений подтверждается, что Демьянов А.П. имеет награды как участник Великой Отечественной войны.
Утверждения, содержащиеся в ответах зам.главы администрации района о том, что Демьянов А.П. не относится к ветеранам Великой Отечественной войны не основаны на действующем законодательстве и имеющихся доказательствах.
Кроме того, п.2 ст.15 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны без дополнительного освидетельствования. Демьянов А.П. является инвалидом 1 группы, вследствие чего имеет право на обеспечение жилым помещением и как инвалид Великой Отечественной войны (п.4 ч.1ст.14 Закона).
В соответствии со ст.23.2 Закона «О ветеранах» и Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2008 года №52–пп на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, управление социальной защиты формирует сводные списки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией Красногвардейского района в отношении Демьянова А.П. была неправильно определена категория, к которой относится ветеран и он необоснованно не был включён в списки.
Таким образом, поскольку Демьянов А.П. относится к участникам Великой Отечественной войны (п/п «а» п.1 ст.2 Закона «О ветеранах») и органом местного самоуправления признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, он подлежит включению в сводные списки и на него распространяются меры социальной поддержки, установленные Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года и ст.15 Закона РФ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Иск Демьянова Алексея Петровича к администрации Красногвардейского района, администрации Стрелецкого сельского поселения о признании права на обеспечение жильем признать обоснованным.
Признать право Демьянова Алексея Петровича на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 как участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Красногвардейский районный суд.
Председательствующий судья