№ 2-263-2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2011 г. Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: Председательствующего федерального судьи Смирновой Л.А., С участием истца Попова Е.В., его представителя Запрудиной Н.А., Представителя ответчика Пшенициной С.В., При секретаре Качалковой Е.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Е.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости У С Т А Н О В И Л : Решением ответчика от **** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях труда. Истец обратился в суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии. В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования и показали, что истец обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой в особых условиях труда, решением от **** в назначении пенсии отказано. В стаж работы в особых условиях труда не включены периоды работы в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по **** в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по ****; в должности дробильщика **** цеха **** с **** по ****. Просят отменить решение, так как профессия «****» относится к вредным. Работа связана с высокими температурами, с применением которых производится обработка металла. Характер и условия работы относятся к тяжелым и опасным. Отжигальщики **** выполняют работы по гомогенизации металла с использованием печей и колодцев гомогенизации. В обязанности отжигальщика входит загрузка слитков в печи с применением крана и других приспособлений, выгрузка из печей. Температура нагрева свыше 500 градусов, слитки вынимаются как с предварительным остужением, так и сразу же после окончания процесса гомогенизации. Отжигальщики работают в специальном костюме, варежках, ботинках. Профессия дробильщика даёт право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1. Просят назначить ему досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда. Представитель ответчика исковые требования не признала по следующим основаниям. Статьей 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии мужчинам по достижении * года, если они проработали на работах с особыми условиями труда не менее * лет и имеют страховой стаж не менее * лет. Истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку спорные периоды работы не приняты как работа в особых условиях труда. При принятии решения руководствовалось Списками № 1, № 2, согласно которым профессия «отжигальщик» включена в раздел «Металлообработка». Списки составлены по производственному признаку, поэтому вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен определяться в зависимости от того, на каком производстве занят работник. Сообщением Департамента труда от 01.06.2001 установлено, что процесс термообработки относится к металлургическому производству, не может быть отнесен к металлообработке. Профессия «отжигальщик ****» в разделе «Металлургическое производство» Списка № 1, в разделе 8 Списка № 2 не содержится. Период работы в должности дробильщика не подлежит включению в стаж, поскольку в это время истец находился в отпуске без сохранения заработной платы. По этим основаниям иск является необоснованным. Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1). По смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 05 ноября 2002 г. № 320-О, от 06 марта 2003 г. № 107-О, в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-п, Минтрудом Российской Федерации в разъяснении от 17 октября 2003 г. N 4, утвержденном Постановлением Минтруда Российской Федерации № 70 от 17 октября 2003 г. прямо указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Таким образом, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти. В силу абзаца 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 27 пункт 1 подпункт 10 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Решением ответчика от **** (л.д. *) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях труда, в специальный стаж не включен спорные периоды работы. Постановлением Совета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 г. утвержден Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список № 1 1991 г.). В Списке № профессия «отжигальщик ****» содержится в разделе УП «Металлургическое производство (цветные металлы)» в пункте 18 «Обработка и переработка цветных и драгоценных металлов» в подпунктах 3 «Прокатное производство» и 4 «Трубо-прессовое, прессовое и волочильное производство». В разделе Х1 «Металлообработка» наименования данной профессии не содержится. Истцовая сторона основывает свои требования на том, что труд отжигальщика **** связан с постоянным воздействием вредных и опасных факторов. Суд полагает неверным мнение ответчика о составлении Списка № 1 по производственному признаку и зависимость права работника на досрочную трудовую пенсии от вида производства, где был занят гражданин. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации Постановлениями Правительства Российской Федерации как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом, произвольно толковаться предусмотренные федеральным законом право граждан, в частности закрепленное статьей 19 Конституции Российской Федерации право на равенство перед законом, в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации - право на социальное обеспечение. В связи с чем, подготовленный Правительством Российской Федерации Список № 1 надо расценивать как примерный, направленные лишь на содействие реализации предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прав граждан на пенсионное обеспечение. В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж засчитываются периоды работы или иной деятельности, при этом ограничений по виду производств, где проходила работа или деятельность, закон не установил. Из характеристики профессии «Отжигальщик ****», указанной в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, утверждённом Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.06.2006 N 492, выпуск 8, разделе «Обработка цветных металлов» следует, что отжигальщик цветных металлов 2-4 разрядов ведет процесс отжига заготовок и изделий из цветных металлов и сплавов в протяжных, электрических, пламенных печах, на электроконтактных аппаратах и специальных установках, в высоковакуумных печах, электропечах сопротивления. Одновременное ведение процессов отжига, закалки, гомогенизации заготовок и изделий из цветных металлов и сплавов в печах различных конструкции. В Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 163 от 25 февраля 2000 г., под № 371 в разделе У «Цветная металлургия. Обработка цветных металлов» значится профессия «отжигальщик цветных металлов». Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 873 от 25 декабря 2006 г., содержат обязанность предоставления отжигальщику цветных металлов костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинок, сапог, перчаток, каски защитной, очков защитных наушников противошумных, респиратора. Таким образом, законодателем работа отжигальщика **** отнесена к работам с вредными и опасными условиями труда. В судебном заседании объяснениями истца, письменными доказательствами подтверждается факт выполнения истцом работы во вредных и тяжелых условиях труда. Из технологической инструкции «Гомогенизация слитков из алюминиевых и магниевых сплавов» (л.д. *) усматривается, что загрузка слитков в печь происходит при температуре 250 градусов С. Температура гомогенизации от 430 до 650 градусов С. Охлаждение слитков осуществляется вне печей, в этом случае происходит выгрузка горячих слитков, нагреваются транспортные средства, с помощью которых осуществляется транспортирование металла. Отжигальщики должны пользоваться спецодеждой: костюм с огнезащитной пропиткой, ботинки кожаные с металлическим носком, рукавицы брезентовые, защитные очки. Характеристикой условий труда (л.д. *), картой аттестации рабочего места (л.д. *) установлено, что в **** цехе № на участке термообработки используемым материалом и сырьем является горячий металл, выполняемые работы являются вредными по шумовым показателям, по травмоопасности, по тяжести труда, по достаточности освещенности. По общей оценке условий труда работа отнесена к выполняемым во вредных условиях – класс 3.2. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работа, выполнявшаяся истцом в спорный период, осуществлялась в тяжелых и вредных условиях, что по смыслу статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Отказ ответчика в назначении досрочной пенсии мотивирован тем, что имеется письмо Департамента труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области от **** (л.д. *), которым заместитель руководителя отнес технологию производства заготовок к металлургическому производству, частью которого является термообработка? и сделал вывод об отсутствии у отжигальщиков права на досрочную трудовую пенсию. Указанное письмо не относится к документам, разъясняющим право отдельной категории граждан на назначение досрочной трудовой пенсии. Департамент труда и социальных вопросов ни одним нормативным актом не назван органом, имеющим право на разъяснение законодательства в сфере пенсионных прав граждан. Суд считает, что формальное отнесение участка термообработки литья **** цеха № **** к металлургическому производству, а не к металлообработке, не влияет на характер и условия самой работы и не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на работах с вредными условиями труда. По изложенным выше основаниям суд полагает требования истца обоснованными и считает, что в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии за работы в особых условиях труда подлежит включению периоды работы в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по ****; в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по ***. Учитывая, что при включении указанного периода специальный стаж истца, достигшего возраста * года, превысит требуемые * лет, то право на назначение досрочной трудовой пенсии у него возникло с момента обращения к ответчику – с ***. Справкой ООО «****» (л.д. *) установлено, что в этот период истец находился в отпуске без сохранения заработной платы. Согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Поскольку истец не выполнял трудовые обязанности, не находился в ежегодном оплачиваемом отпуске либо ином дополнительном отпуске, то спорный период не может быть включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Иск Попова Е.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично. Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области от **** об отказе в назначении Попову Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях труда. Включить в стаж работы Попова Е.В., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях труда по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, периоды работы в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по ***.; в должности отжигальщика **** цеха № **** с **** по ***. Назначить Попову Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости за работу в особых условиях труда по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, с ***. В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с **** по **** отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено ***. Председательствующий:
Суд не находит оснований для включения в специальный стаж периода работы в должности дробильщика с **** по ***.