№2-83/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 30 января 2012 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Мартынюк С.Л.,

С участием истца Лопаткиной А.А.,

Представителя ответчика Подлесной М.Ф.,

при секретаре Дога Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопаткиной А.А. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Лопаткина А.А. обратилась к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» (далее УСЗН) о признании незаконным отказа в выплате и взыскании единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации в сумме * руб. * коп., ссылаясь на то, что она и ее умерший муж Л. являлись собственниками по * доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. * года ее муж заключил договор с ОАО "*" на выполнение работ по газификации жилого помещения. Поскольку он являлся пенсионером по старости и инвалидности, то * года он обратился в УСЗН о предоставлении мер социальной поддержки в связи с частичной оплатой газификации жилья. В * году данную материальную помощь ему не оказали, ничем не мотивируя. * года ее муж умер. В течение * года устно и в * года письменно она обращалась в УСЗН с просьбой о выплате данной материальной помощи, на что получила отказ по причине оформления документов о производстве работ на имя умершего мужа (л.д.13).

* года в судебном заседании от истца поступило уточнение иска, просит признать незаконным отказ УСЗН г. Каменска-Уральского № *л от * года, взыскать с ответчика в ее пользу денежную сумму за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в размере * рублей * копеек (л.д.60-67).

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, показала суду, что является пенсионером по старости. Расходы на приобретение газового оборудования, его установка, монтажные и строительные работы были понесены из семейного бюджета, а именно уплачено * рублей * копеек по договору подряда, * рублей за приобретение газового счетчика, * рублей за приобретение клапана, * рублей за приобретение шарового крана, всего * рублей * копеек, *% от данной суммы составляет * рублей * копеек. Документы на работы по газификации были оформлены на мужа как на главу семьи. Письмо об отказе в выплате они не получали. В * года умер муж. В настоящее время она оформила наследство на всю квартиру. В * года она написала заявление в УСЗН о предоставлении данной материальной помощи, специалист УСЗН сказала ей, что никакие документы ей предоставлять дополнительно не надо, поскольку они находятся в личном деле мужа. Однако ей было отказано, так как расходы на газификацию понесены собственником жилого помещения умершим Л.

Представитель ответчика в письменном отзыве (л.д. 21-22) и в суде исковые требования не признала, показала суду, что в соответствии с представленными в УСЗН документами расходы по газификации вышеуказанного жилого помещения были понесены Л. В связи с чем, правовых оснований для оказания единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений согласно Постановлению Правительства Свердловской области от * года № *-ПП не имеется. Кроме того, истцом в нарушение Порядка, утвержденного данным Постановлением Правительства Свердловской области, не было предоставлено необходимых документов. В * году лимиты бюджетных средств уже исчерпаны. Считает, что УСЗН по данному порядку определяло лишь право на данную материальную помощь, производило расчет этой материальной помощи, а средства на выплату этой материальной помощи были из Пенсионного Фонда Российской Федерации и областного бюджета. По этому основанию с УСЗН не может быть взыскана данная сумма, иначе это сделает решение неисполнимым. Просит в иске отказать.

Заслушав стороны, допросив специалиста П., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

Материальная помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья в * году предоставлялась в соответствии с Порядком (далее Порядок) оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от * года № *-ПП (л.д.68-75).

Мероприятия по выполнению данной социальной программы осуществлялись в срок до * года (параграф 5 Порядка).

Согласно данному постановлению единовременная материальная помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья (жилых помещений) неработающих пенсионеров, принадлежащего им на праве собственности и являющегося местом их жительства, осуществляется в форме частичного возмещения затрат, понесенных в * годах на газификацию жилья (жилых помещений), в том числе затрат на разработку проектной документации, приобретение оборудования, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением жилья (жилых помещений) к газовым сетям в порядке, установленном на соответствующий год (п. 6 Порядка).

Адресная социальная помощь оказывается на основании заявления неработающего пенсионера, его опекуна, попечителя либо другого законного представителя (п.10 Порядка).

После рассмотрения заявлений неработающих пенсионеров об оказании адресной социальной помощи принимается решение о необходимости оказания адресной социальной помощи в пределах средств, выделенных на * год, или об отказе в ее оказании (п.23 Порядка).

* года (рег.№87) в Управление обращался Л., с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной в связи с частичной оплатой газификации жилья (л.д.56) в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Свердловской области от * года № *-ПП. К заявлению были приложены в соответствии с п. п. 11,15 Порядка соответствующие документы.

Согласно справке с места жительства, выданной * № * от * года, собственниками данного жилого помещения являются в равных долях Л. и Лопаткина А.А. (л.д.39).

Л. и Лопаткина А.А. являются собственниками * доли данного жилого помещения, что подтверждается договором от * года, зарегистрированным в БТИ * года гола (л.д.9).

Л. являлся *, что подтверждается пенсионным удостоверением и справками об установлении инвалидности и о получении пенсии из УПФР.

К заявлению Л. приложил все счета и квитанции на проектирование, приобретение и монтаж газового оборудования.

* года между Л. и ОАО «Уральские газовые сети» заключен договор подряда № * на газификацию квартиры по адресу: <адрес> на сумму * руб. * коп. (л.д.11, 11 об.).

Факт выполнения работ по договору подтверждается копией акта приемки законченного строительством объекта.

Факт оплаты Л. приобретенных клапана, крана, счетчика, а также стоимости выполненных работ подтверждается справками о стоимости выполненных работ, квитанциями к приходному кассовому ордеру, товарными чеками, квитанциями.

Все вышеназванные документы из личного дела Л., находящегося в УСЗН, суд обозревал в судебном заседании.

Таким образом, Л. представил все необходимые документы о расходах по газификации.

В суде установлено, что лимиты бюджетных обязательств, выделенные УЗСН на данную социальную помощь, поступили * года в сумме * руб. * коп., что подтверждается письмом УСЗН от * года (л.д.50, 50 об.), выпиской лицевого счета УСЗН от * года (л.д.46) и были выплачены по заявлениям граждан № * от * года на вышеуказанную сумму, что подтверждается журналом регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью (л.д.51-59).

Всего обратилось с заявлением на данную выплату в * году * человек, что видно из журнала регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью, а получили адресную социальную помощь всего * человека (л.д.51-59).

При таких обстоятельствах, Л. не имел реальной возможности в * году получить данную материальную помощь по причине окончания лимитов бюджетных средств уже в * года.

В * году действовало Постановление Правительства Свердловской области от

01.07.2010 года № 1008-ПП, которое утверждало Социальную программу Свердловской области по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2010 год и Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д.76-83).

Данная социальная программа действовала до 20 декабря 2010 года (параграф 5 Порядка).

Единовременная материальная помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья (жилых помещений) неработающих пенсионеров, принадлежащего им на праве собственности и являющегося местом их жительства, осуществляется в форме частичного возмещения затрат, понесенных на газификацию жилья (жилых помещений) после 1 января 2008 года, в том числе затрат на приобретение оборудования, монтаж газового оборудования, в порядке, установленном на текущий год, при условии, что пенсионер являлся неработающим на период осуществления газификации и на момент подачи заявления (п. 13 Порядка).

Таким образом, в * году из перечня затрат исключены затраты на разработку проектной документации и другие работы, связанные с подключением жилья (жилых помещений) к газовым сетям.

В суде установлено, что лимиты бюджетных обязательств, выделенные УЗСН на данную социальную помощь, поступили * года в сумме * руб. * коп., что подтверждается письмом УСЗН от * года (л.д.50, 50 об), выпиской лицевого счета УСЗН от * года (л.д.45) и были выплачены по заявлениям * граждан на вышеуказанную сумму, что подтверждается журналом регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью (л.д.51-59).

Всего обратилось с заявлением на данную выплату в * году * человек, что видно из журнала регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью, а получили адресную социальную помощь всего * человек, в том числе граждане, которые обращались в * году и не получившие данную помощь (например, заявление П. зарегистрировано в журнале регистрации под № * за * год, в * году она представила заявление, которое зарегистрировано в этом же журнале под № * за * год и получила материальную помощь в * году в сумме * руб.* коп.) (л.д.51-59).

Из журнала УСЗН регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью, видно, что одной общей очереди на получение адресной социальной помощи в УСЗН не формировалось. Существовали разные очереди за * г., * г., * год. Л. в * году с заявлением о выплате данной материальной помощи не обращался.

* года умер Л. (л.д.67).

В * году действовало Постановление Правительства Свердловской области от * года № *-ПП, которое утверждало Социальную программу Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на * год и Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (л.д.84-90).

Выполнение Социальной программы осуществлялось до 20 декабря 2011 года (параграф 5 Порядка).

Единовременная материальная помощь осуществляется в форме частичного возмещения расходов, понесенных на газификацию жилых помещений после 1 января 2008 года, в том числе затрат на приобретение и монтаж газового оборудования, в порядке, установленном на текущий год, при условии, что пенсионер являлся неработающим в течение периода осуществления газификации и на дату обращения за ее предоставлением (п. 10 Порядка).

В * году остался тот же перечень расходов, что и в * году, а именно затраты на приобретение и монтаж газового оборудования.

Лимиты бюджетных обязательств, выделенные УЗСН на данную социальную помощь, поступили в период с * года по * года в сумме * руб. * коп., что подтверждается письмом УСЗН от * года (л.д.50, 50 об.), выписками из лицевого счета УСЗН (л.д.47-49) и были выплачены по заявлениям * граждан на вышеуказанную сумму, что подтверждается журналом регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью (л.д.51-59).

Всего обратилось с заявлением на данную выплату в * году * человек, что видно из журнала регистрации заявлений граждан, обратившихся за данной помощью (л.д.51-59), а получили адресную социальную помощь всего * человек, в том числе граждане, которые обращались в * году и не получившие данную помощь (например, заявление Ч. зарегистрировано в журнале под № * за * год, зарегистрировано под № * в журнале за * год и получил материальную помощь в * году в сумме * рублей).

* года Лопаткина А.А. обращалась в УСЗН с заявлением о выплате ей компенсации за природный газ. Сторонами данный факт не оспаривается.

Письмом № * л от * года ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» отказано в выплате Лопаткиной А.А. единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья по причине отсутствия правовых оснований, а именно несение расходов на газификацию жилья Л. (л.д.44, 44 об.).

Согласно п. 2 Порядка от 2011 года оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства

В соответствии с пп. «б» п.6 Порядка к заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи прилагается документ, подтверждающие понесенные собственником жилого помещения расходы на газификацию жилого помещения (товарный и кассовый чеки, приходные кассовые ордера, квитанции об оплате).

Представитель ответчика считает, что поскольку документа, подтверждающего понесенных Лопаткиной А.А. расходов по газификации не представлено, то право на получение данной материальной помощи у нее отсутствует.

Согласно ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Суждение представителя ответчика не соответствует требованиям ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, в силу которой для оценки размера долей сторон в спорном имуществе юридически безразлично, на кого из супругов приобреталось имущество и кем из супругов вносились денежные средства. Вместе с тем значимым является источник приобретения имущества: личные доходы одного из супругов либо общие доходы супругов.

В суде установлено, что Л. состояли в зарегистрированном браке с * года (л.д.17).

Лопаткина А.А. на момент подачи Л. заявления в УСЗН * года также являлась собственником * доли жилого помещения (л.д.9).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от * года истец является наследником * доли после умершего Л. (л.д.10).

Таким образом, в настоящее время истец является собственником всего жилого помещения.

Лопаткина А.А. - * (л.д.102).

Из трудовой книжки истца видно, что в настоящее время она не работает (л.д.104-105).

Решением Каменского районного суда от * года установлен факт принадлежности трудовой книжки истцу (л.д.18).

При таких обстоятельствах, учитывая, что Лопаткина А.М. являлась собственником * доли жилого помещения, состояла в зарегистрированном браке с Л., денежные средства по договору на выполнение работ по газификации были внесены Л. из общих доходов супругов, ответчик не представил доказательства о несении расходов Л. из личных доходов, отказ УСЗН в выплате Лопаткиной А.А. единовременной материальной помощи от * года является незаконным.

Суд принимает во внимание, что с * по * годы существовали разные социальные программы по возмещению расходов по газификации жилья, которые действовали только в течение определенного периода времени. Данные единовременные выплаты не носят обязательный характер.

Суд не согласен с позицией представителя ответчика о том, что истцом в нарушение Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области №512-ПП от 08.05.2009 года, не было предоставлено необходимых документов.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист УСЗН К. показала суду, что она не могла выдать документы из личного дела Л. Кроме того, никакие документы на имя Лопаткиной А.А. она не брала.

Представитель ответчика также не отрицала в судебном заседании, что часть необходимых документов хранится в личном деле Л.

Кроме того, в судебном заседании обозревалось личное дело Л.

Таким образом, учитывая, что все подлинные документы, необходимые для приложения к заявлению истца (договор на газификацию, различного рода справки о стоимости выполненных работ, счета на оплату, оформленные на имя Л.) находились в УСЗН, у Л. не имелось объективной реальной возможности для предоставления данных документов УСЗН * года.

Представитель ответчика в суде показала, что если бы Лопаткина А.А. обратилась в УСЗН с заявлением о выплате с приложением всех необходимых документов, то все равно бы последовал отказ по тем же основаниям, что и в письме от * года.

Кроме того, представитель ответчика считает, что УСЗН по данному порядку определяло лишь право на данную материальную помощь, производило расчет этой материальной помощи, а средства на выплату этой материальной помощи были из Пенсионного Фонда и областного бюджета. Следовательно, по этому основанию с УСЗН не может быть взыскана данная сумма.

Суд считает данное утверждение ошибочным, поскольку в силу п.15 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № *-ПП от * года, только УСЗН организует выплату данной единовременной материальной помощи.

Кроме того, согласно п.п.1-4 Постановления Правительства Свердловской области № 1130-ПП от 24.08.2011 года на УСЗН возложены полномочия по реализации социальной программы. В УСЗН созданы комиссии по рассмотрению заявлений неработающих пенсионеров.

Истец просит взыскать единовременную материальную помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Суд считает, что данное требование обоснованное, поскольку в силу параграфа 6 Социальной программы…, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области № 1130-ПП от 24.08.2011 года финансовое обеспечение социальной программы предусмотрено из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и за счет средств областного бюджета.

Таким образом, учитывая, что суд рассматривает дело согласно ст. 196 ГПК Российской Федерации в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу, что Лопаткина А.А. имеет право на единовременную материальную помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Истец просит взыскать единовременную материальную помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации в сумме * рублей * копеек.

Истец представила доказательства, что в * году она и Л. приобрели за * рублей газовый счетчик, за * рублей клапан, за * рублей шаровой кран, что подтверждается товарными чеками и кассовыми чеками на общую сумму * рублей (л.д.23-24).

В судебном заседании была допрошена в качестве специалиста инженер по проектно-сметной документации ОАО "*" П., которая показала суду, что локальная смета № * на газоснабжение *х этажного жилого <адрес> (л.д.97-99) составлена на весь * дом, в котором расположено * квартир. В монтаж газового оборудования входит то, что лица заказали по проекту. Она сама лично составляла эти сметы. По первому разделу основной локальной сметы «внутреннее газоснабжение» все работы относится к монтажу, плюс стоимость кранов и стоимость трубы, приобретенной за счет ОАО ОАО "*". По второму разделу локальной сметы «наружный газопровод» все позиции из данного раздела также входят в состав монтажных работ. По третьему разделу локальной сметы «общестроительные работы», то данные работы соответственно не входят в состав монтажа. Общая стоимость локальной сметы делится на всех жильцов, то есть на * квартир. Из сметы видно, что общестроительные работы составили * руб. * коп. с учетом коэффициента *. Общая стоимость всех работ по локальной смете составляет * руб. * коп. Если из данной суммы вычесть * руб., то получится * руб. * коп. Данную сумму необходимо разделить на * квартир, получаются затраты на газификацию в сумме * руб. * коп. на одну квартиру без учета НДС. Жильцы трех квартир отказались газифицировать свои квартиры, и эти три квартиры они пересчитывали. По второму дополнительному локальному сметному расчету № * И (л.д.101-101) специалист сообщила суду, что только * собственников квартир захотели установить газовые счетчики, в том числе и Лопаткина А.А. Граждане приобретали счетчики самостоятельно. По счетчикам общая сумма составила * руб. * Данную сумму необходимо разделить на * квартир, получается затраты на одну квартиру * руб. * коп. без учета НДС. Таким образом, общая сумма затрат по газификации на каждого сособственника составила * руб. * коп. с учетом НДС. * У Лопаткиной А.А. получились затраты по газификации выше, чем * руб. * коп. так как в каждой смете учитывались еще и транспортные услуги, которые не входят в монтажные работы.

Суд согласен с расчетом специалиста П. Ответчиком данный устный расчет не оспорен.

Кроме того, представитель ответчика представила письмо ОАО * на имя УСЗН о составе монтажных работ от * года (л.д.40), которое также подтверждает доводы специалиста П.

Л. оплатил выполненные работы в сумме * руб. * коп., что подтверждается справкой ОАО «Уральские газовые сети» (л.д.27), счетом, квитанцией, чеком (л.д. 29).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что подлежит возмещению стоимость выполненных монтажных работ по газификации жилого помещения, в сумме * руб. * коп.

Согласно п. 12 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в размере * процентов от расходов, понесенных неработающим пенсионером на газификацию жилого помещения, но не более * рублей.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что в * году возмещаются расходы только на приобретение и монтаж газового оборудования, то взысканию с УСЗН в пользу истца подлежит * руб. * коп. ***.

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации госпошлина не подлежит взысканию с ответчика, поскольку он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лопаткиной А.А. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья, взыскании убытков удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ № *л от * года ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» в выплате Лопаткиной А.А. единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья.

Взыскать с ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» в пользу Л. единовременную материальную помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации в сумме * руб. * коп.

* областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Красногорского районного суда.

Мотивированное решение изготовлено * года.

Судья С.Л.Мартынюк