Дело № 12-66/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Каменск-Уральский 22 июня 2011 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Иваницкий И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации *** района *** на постановление *** заместителя Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору *** о назначении административного наказания от *** которым

территориальный орган администрации г. Каменска-Уральского «Администрация *** района»

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД г. Каменска-Уральского и Каменского района ГУ МЧС России по Свердловской области Ч. по делу об административном правонарушении от *** территориальный орган администрации г. Каменска-Уральского «Администрация *** района» признан виновным в нарушении требований п. 2, 4, 7, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.3, 8, 15, 21, 90, 94, 108 Правил противопожарной безопасности, п. 2.11, 2.13 СНиП 2.04.02-84 в с*** г. Каменска-Уральского. Действия Администрации *** квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Глава Администрации *** района г. Каменска-Уральского Б. не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу, в которой указал, что в соответствии со ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 20 Устава г. Каменска-Уральского в структуру органов местного самоуправления Администрация *** не входит. В соответствии с Положением об Администрации *** она не является органом местного самоуправления, и не наделена полномочиями по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Считает, что Администрация *** не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Просит отменить постановление должностного лица.

В судебном заседании представитель Администрации *** Д.. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Администрация *** района является самостоятельным юридическим лицом, но при этом не является органом местного самоуправления. В соответствии с законом за соблюдение требований противопожарной безопасности отвечают исключительно органы местного самоуправления, но не их территориальные органы.

Заместитель Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору Ч. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что *** является надлежащим субъектом правонарушения. Положение об администрации района не соответствует действующему законодательству и должно быть приведено в соответствие. В нем указаны полномочия администрации района. В силу ст. 34, 37 закона № 131-ФЗ администрация района является структурным подразделением городской администрации, о чем также свидетельствуют ее функции и отсутствие самостоятельного финансирования.

Из распоряжения от *** *** следует, что объектом плановой выездной проверки явилось соблюдение требований пожарной безопасности Администрацией *** г. Каменска-Уральского в селе *** (л.д.22).

В соответствии с актом проверки *** от 16.04.2011 года на территории села *** г. Каменска-Уральского выявлены нарушения требований п. 2, 4, 7, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.3, 8, 15, 21, 90, 94, 108 Правил противопожарной безопасности, п. 2.11, 2.13 СНиП 2.04.02-84 (л.д. 24-25).

В соответствии с Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.03.2006 года № 152 Администрация *** района учреждена в качестве территориального органа администрации г. Каменска-Уральского, утверждено положение о нем (л.д. 33)

В соответствии с Положением «О территориальном органе Администрации *** района» Администрация *** района является территориальным органом администрации города и является юридическим лицом (л.д. 34-36).

Администрация *** района г. Каменска-Уральского зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на учет в качестве такового в налоговом органе (л.д. 31, 32).

Из протокола об административном правонарушении № 190 от 26.04.2011 года следует, что на территории села *** г. Каменска-Уральского выявлены нарушения требований п. 2, 4, 7, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.3, 8, 15, 21, 90, 94, 108 Правил противопожарной безопасности, п. 2.11, 2.13 СНиП 2.04.02-84 (л.д. 39-40).

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, что влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливает, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме того, пунктом 9 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования г. Каменск-Уральский структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Городская Дума города Каменска-Уральского; глава города Каменска-Уральского; администрация города Каменска-Уральского; управление культуры города Каменска-Уральского; комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского; комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского; управление образования города Каменска-Уральского; управление здравоохранения города Каменска-Уральского; управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского.

*** не включена в структуру органов местного самоуправления и осуществляет свою деятельность на основании соответствующего Положения, которым установлено, что она является территориальным органом администрации ***.

Данный вывод согласуется с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором закреплено, что в структуру местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) могут входить территориальные органы.

При таких обстоятельствах, территориальный орган администрации города Каменска-Уральского «Администрация *** района» является только структурным подразделением одного из органов местного самоуправления г. Каменска-Уральского, на который законом не возложена реализация мер пожарной безопасности, а значит, он не является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.

Руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Главы территориального органа администрации г. Каменска-Уральского лавы «Администрация *** района» удовлетворить.

Отменить постановление *** заместителя Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору Ч. В.В. о назначении административного наказания от ***, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального органа администрации г. Каменска-Уральского «Администрация *** района» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского.

Решением Свердловского областного суда от 05 сентября 2011 года постановление судьи Красногорского районного суда города Каменска- Уральского Свердловской области от 22 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации *** района города Каменска-Уральского изменено. Именовать данное постановление решением по результатам рассмотрения жалобы на постановлением по делу об административном правонарушении. В остальной части решение оставлено без изменения, а жалоба заместителя Главного государственного инспектора города Каменска-Уральского, Каменского ГО Свердловской области по пожарному надзору Ч.. – без удовлетворения.

СУДЬЯ И.Н. ИВАНИЦКИЙ