Дело №2-21/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Красногорское 08 февраля 2011 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе
Судьи М.Ю. Белущенко
При секретаре Н.В. Ермаковой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова Александра Фадеевича к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому края, Отделу внутренних дел по Красногорскому району о взыскании в солидарном порядке недополученных денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Комаров А.Ф. обратился в суд с настоящим иском, в котором указывает, что проходил службу в должности заместителя начальника отдела – начальника милиции общественной безопасности ОВД по Красногорскому району. В соответствии с приказом начальника ГУВД по Алтайскому краю от "Дата".2010г. № л/с уволен из рядов МВД по п. «В» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). При увольнении истцу не выплачены средства дополнительного материального стимулирования. Просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке сумму дополнительного материального вознаграждения за период с 01 января по "Дата" 2010 года в сумме 77440 рублей.
В судебном заседании Комаров А.Ф. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОВД по Красногорскому району Курбатов С.И. с иском не согласен, суду пояснил, что Комаров А.Ф. на момент установления выплаты являлся пенсионером МВД, в связи с чем не был включен в приказ ГУВД на производство выплаты. Указывает, что ОВД по Красногорскому району является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет денежных средств на выплату стимулирования.
Представитель ответчика ГУВД по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что финансирование должности истца производилось за счет средств краевого бюджета. Приказ МВД России от 20.11.2008 №885 не содержит императивной нормы, предписывающей установление сотрудникам органов внутренних дел, содержащихся за счет средств краевого бюджета, ежемесячной стимулирующей выплаты, а лишь содержит указание на рассмотрение данного вопроса с руководителями органов государственной власти Алтайского края. По поступлении денежных средств на указанные цели из краевого бюджета начальником ФЭУ ГУВД было направлено в адрес начальника ОВД по Красногорскому району письмо о подготовке предложений об установлении стимулирующей выплаты. Кроме того, было указано, что на материальное стимулирование заместителя начальника отдела – начальника милиции общественной безопасности выделена сумма в размере 110400 рублей в год. Учитывая, что Комаров А.Ф. уволен из органов внутренних дел "Дата", то есть сотрудником на момент рассмотрения вопроса об установлении ему стимулирующей выплаты не являлся, то и соответствующие предложения в ГУВД начальником ОВД по Красногорскому району не были направлены. Следовательно, основания для принятия решения об установлении спорной стимулирующей выплаты истцу начальником ГУВД по Алтайскому краю отсутствовали. Истец проходил службу в ОВД по Красногорскому району, являющимся самостоятельным юридическим лицом. Денежное довольствие, а также другие причитающиеся ему выплаты, истец получал по месту службы – ОВД по Красногорскому району. Таким образом, истец не состоял с ГУВД по Алтайскому краю в служебных (трудовых) отношениях, вина ГУВД по Алтайскому краю в невыплате истцу спорных сумм отсутствует, поэтому ГУВД не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Требование о взыскании суммы в солидарном порядке противоречит ст. 322 ГК РФ. Считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Выслушав истца, представителя ОВД по Красногорскому району, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона РФ от 30.06.2002г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
В силу ч.8 указанной статьи дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:
дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размера и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму;
премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам иные надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцировано в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
Согласно положениям указанного Закона, Министерством внутренних дел РФ издан приказ №885 от 20.10.2008г. «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел», которым установлена в процентах от фиксированной суммы, определяемой на календарный год, дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел в порядке и размерах согласно Приложению №1 к настоящему Приказу.
Приложением №1 дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников ОВД осуществляется на основании издаваемых сроком на один календарный год приказов МВД России, начальника ДРО МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, образовательных учреждений МВД России.
Согласно Приложению №1 заместителю начальника ОВД по муниципальному образованию со штатной численностью менее 150 единиц установлена выплата в размере 20% от фиксированной суммы 40000 рублей.
В судебном заседании установлено, что Комаров А.Ф. с "Дата" по "Дата" проходил службу в ОВД по Красногорскому району в должности заместителя начальника ОВД – начальника МОБ, должность финансировалась из средств краевого бюджета. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа ГУВД по Алтайскому краю № от "Дата", справкой ОВД по Красногорскому району от "Дата"
Приказом начальника ГУВД по Алтайскому краю № от "Дата" «О дополнительном материальном стимулировании» на 2010 год отдельным категориям сотрудников установлена по занимаемой должности ежемесячная дополнительная стимулирующая выплата, согласно приложениям №№1-68 к настоящему приказу. В приложении №26 указаны списки лиц, имеющих право на получение выплаты ОВД по Красногорскому району.
Наименование должности и фамилия истца в данном списке отсутствует.
В соответствии с письмом начальника ФЭУ ГУВД на реализацию приказа МВД России от "Дата" № «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел» в 2010 году поступили денежные средства из краевого бюджета. На материальное стимулирование заместителя начальника отдела – начальника милиции общественной безопасности подразделению выделена сумма в размере 110400 рублей на год. Выплата устанавливается с 01.01.2010г.
Согласно справке о финансировании личного состава за счет средств краевого бюджета в 2010 году денежные средства на выплату дополнительного материального стимулирования выделены ГУВД по Алтайскому краю 27 сентября 2010 года на основании закона Алтайского края от 14.09.2010г. №74-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Довод представителей ответчиков о том, что Приказом №885 от 20.11.2008г. императивно установлена дополнительная стимулирующая выплата сотрудникам, содержащимся за счет средств федерального бюджета, а финансирование должности истца производилось за счет средств краевого бюджета, вследствие чего отсутствуют основания для производства выплаты в обязательном порядке, является неосновательным.
Действительно, в соответствии с п.5 Приказа Министрам внутренних дел, начальникам главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации приказано проработать с руководителями органов государственной власти соответствующих субъектов РФ вопрос установления дополнительных ежемесячных стимулирующих выплат сотрудникам органов внутренних дел подчиненных подразделений, содержащимся за счет средств территориальных бюджетов.
Установлено, что данный вопрос был проработан и финансирование из средств краевого бюджета произведено, следовательно выплата должна быть произведена тем категориям сотрудников, должности которых указаны в Приказе МВД РФ №885 от 20.11.2008г.
Из возражений ответчиков следует, что единственным основанием для отказа истцу в выплате дополнительного материального стимулирования является его увольнение до поступления денежных средств из краевого бюджета, то есть право на получение выплаты поставлено в зависимость от срока перечисления денежных средств.
Вместе с тем, такой вывод не соответствует материалам дела. Согласно Приказу МВД №885 от 20.11.2008г. дополнительная стимулирующая выплата является ежемесячной, следовательно должна выплачиваться каждый месяц. В соответствии с Приказом №465 от 05.10.2010г. установлена ежемесячная выплата, на 2010 год. Согласно сообщению начальника ФЭУ выплата устанавливается с 01 января 2010 года.
В соответствии с приказом ГУВД №465 от 05.10.2010г. установлена выплата, предусмотренная Приказом МВД №885 от 20.10.2008г., а не иная выплата. Следовательно, при определении размера и порядка начисления выплаты следует руководствоваться данным приказом МВД.
Из изложенного следует, что выплата должна быть произведена истцу начиная с 01 января 2010 года по "Дата" 2010 года, пропорционально отработанному времени, в размере 20% от фиксированной суммы 40000 рублей (40000 х 20% = 8000 рублей), с учетом районного коэффициента 15%:
9200 (8000 + (8000х15%) х 8 месяцев (с 01.01.по 31.08 2010) = 73600 + 613,33 (9200/30 х 2 за сентябрь 2010г.) = 74213 рублей 33 коп.
Размер ежемесячной выплаты 9200 рублей соответствует размеру денежных средств, поступивших из краевого бюджета на материальное стимулирование начальника МОБ 110400 рублей / 12 = 9200 рублей.
Поскольку решение об установлении дополнительного материального стимулирования принимается ГУВД по Алтайскому краю, следовательно управление является надлежащим ответчиком по делу. Исковые требования о взыскании денежных сумм солидарно с ответчиков удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием правовых оснований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2426,40 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Комарова Александра Фадеевича удовлетворить в части.
Взыскать с Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю ежемесячную дополнительную стимулирующую выплату за период с 01 января 2010 года по "Дата" 2010 года в сумме 74213 рублей 33 коп.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю в доход МО «Красногорский район» государственную пошлину 2426 рублей 40 коп.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10 дней путем подачи жалобы в Алтайский краевой суд.
Судья М.Ю. Белущенко
.
.о