Дело № 2-303/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красногорское 24 октября 2011 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Белущенко М.Ю.,
при секретаре Ермаковой Н.В.,
с участием помощника прокурора Красногорского района Морозова М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Красногорского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Малиновская основная общеобразовательная школа», Администрации Красногорского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Красногорского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Малиновская основная общеобразовательная школа» (далее МОУ «Малиновская ООШ»), в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно вывести сигнал имеющейся автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», установить срок ответчику для совершения указанных действий в течение трех месяцев с момента вступления окончательного решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что территориальным отделом надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка по соблюдению правил пожарной безопасности в здании МОУ «Малиновская ООШ», в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: сигнал имеющейся автоматической установки пожарной сигнализации в данном учреждении не выведен на центральный узел связи «01». Не выполнение указанных норм и правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Кроме того, наличие указанных нарушений в месте массового нахождения граждан, указывает на отсутствие со стороны руководства МОУ «Малиновская ООШ» мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В ходе судебного разбирательства прокурор Красногорского района Алтайского края исковые требования уточнил, просит привлечь в качестве соответчика по данному делу Администрацию Красногорского района Алтайского края, при недостаточности у МОУ «Малиновская ООШ» собственных денежных средств по выводу сигнала имеющейся автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», возложить данные расходы на учредителя учреждения Администрацию Красногорского района..
В судебном заседании помощник прокурора Морозов М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «Малиновская ООШ» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования признавала, полагает что расходы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности должна нести районная администрация.
Представитель ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края Щвецов А.В. с исковыми требованиями не согласился, о чем представил суду письменный отзыв, в котором ссылается на отсутствие прибора приема сигнала в автоматическом режиме автоматической пожарной сигнализации по радиокоммуникационной системе на центральный узел связи «01», а также отсутствие дежурной диспетчерской службы в подразделении пожарной части. Кроме того, полагает, что расходы и установку пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре на центральный узел связи «01» должна нести пожарная часть.
Представитель третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования поддерживает.
Представитель третьего лица комитета администрации Красногорского района по образованию в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.
С учетом положений ст.167 ГПК, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О пожарной безопасности" (далее Федерального закона) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
Данный Федеральный закон определил, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, которая реализуется посредством осуществления государственного пожарного надзора, то есть путем административного или иного властного принуждения со стороны государства.
В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (далее – Федеральный закон) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно статье 6 Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, которым должностным лицам органов пожарного надзора также предоставлены указанные полномочия.
Положениями ст. 37 данного закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 указанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 20 Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 333, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 01-03).
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами - в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктом 3 Правил установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
В соответствии с нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с п. 12 указанных норм пожарной безопасности перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей.
Согласно приказу начальника ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю от 16.02.2009 № 54, в «Перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих обязательному оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», включены учебные учреждения, в том числе школы, независимо от значения нормативного показателя.
Довод представителя ответчика Администрации Красногорского района об отсутствии технической возможности вывести сигнал имеющейся автоматической пожарной безопасности на центральный узел связи «01» в подразделение пожарной части в с. Красногорское, основанный на информации, предоставленной начальником 22 ПЧ ФПС 2 ОФПС по Алтайскому краю от 14.10.2011 года, суд находит необоснованным.
Из письменных пояснений, представленных территориальным отделом надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю следует, что, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 20.02.2009 года № 75 « О реорганизации подразделений ГПС» и приказом Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю от 06.04.2009 № 151 « О структурных подразделениях отрядов Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», 22 пожарная часть дислоцированная в с. Красногорское является структурным подразделением 2 ОФПС по Алтайскому краю. В 2 ОФПС по Алтайскому краю в соответствии со штатным расписанием создан и функционирует Центральный пункт приема сообщений, на котором установлено оборудование по приему сигнала о срабатывании пожарной сигнализации. Кроме того, оборудование по приему сигнала о срабатывании пожарной сигнализации установлено в Центре Управления в кризисных ситуациях МЧС России по Алтайскому краю в г. Барнауле. Таким образом, на территории Красногорского района Алтайского края имеется техническая возможность вывода сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на Центральный пункт приема сообщений в г. Бийск и г. Барнаул одновременно.
Мерой государственного надзора является принятие мер по устранению выявленных нарушений ППБ со стороны должностных лиц органов пожарного надзора, что является обязанностью государственной службы.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверок помещений МОУ «Малиновская ООШ» выявлены нарушения требований вышеназванных норм и правил пожарной безопасности а именно: сигнал имеющейся автоматической установки пожарной сигнализации не выведен на центральный узел связи «01» (ППБ 01-033, НПБ 110-03).
Данное обстоятельство подтверждается предписанием № 31/1/30, вынесенным Территориальным отделом надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, предписывающее выполнение правил ППБ 01-03 п.3 110-03 п.12 Приказа № 54 от 16.02.2009 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении, вынесенного в отношении директора МОУ «Малиновская» ООШ» Т.по ч.<данные изъяты> КРФоАП.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Красногорского района Алтайского края вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе обеспечение выделения финансовых средств на установку пожарной автоматики с передачей сигнала на центральный узел связи «01». ДД.ММ.ГГГГ проверкой Территориальным отделом надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю выявлены факты не выполнения указанного выше предписания.
Сторонами по делу не отрицается, что по результатам проверок, проводившихся прокуратурой совместно с органами Государственного пожарного надзора выявлены указанные нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного закона РФ предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 « Об образовании» полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Согласно п. 1.15 Устава МОУ «Малиновская ООШ» школа несет ответственность сохранность жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников Школы во время образовательного процесса, в соответствии с п. 4.8. Устава, в пределах имеющихся в её распоряжении финансовых средств, Школа осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Не выполнение указанных норм и правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Кроме того, наличие указанных нарушений в месте массового нахождения граждан, указывает на отсутствие со стороны руководства МОУ «Малиновская ООШ» мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п.п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Согласно положениям п. п. 1 и 3 п. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования Красногорский район Алтайского края (далее Устав), к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального округа и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Ст.45 Устава к компетенции администрации района относят управление и распоряжение муниципальной собственностью и обеспечение проведения финансовой и налоговой политики.
Учредителем МОУ« Малиновская ООШ» является Администрация Красногорского района, что усматривается п. 1.2 Устава МОУ «Малиновская ООШ».
Согласно п.1.10 Устава школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами и имуществом, находящимся в ее собственности.
При недостаточности у Школы указанных средств, финансирование школы указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель в случаях и пределах, предусмотренных гражданским законодательством.
Довод представителя ответчика Администрации Красногорского района о том, что расходы и установку пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре на центральный узел связи «01» должна нести пожарная часть, несостоятелен, поскольку данные положения законом не предусмотрены.
Из изложенного следует, что обеспечение пожарной безопасности МОУ и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом МОУ «Малиновская ООШ» при недостаточности средств МОУ, возлагается на администрацию района.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом того, что исполнение решения не требует значительных временных и финансовых затрат, суд считает правильным установить для ответчика срок исполнения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Красногорского района удовлетворить.
Возложить на МОУ «Малиновская основная общеобразовательная школа» вывести сигнал имеющейся автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи «01», в здании школы, расположенной в <адрес>, 4.
Обязать администрацию Красногорского района Алтайского края в случае недостаточности денежных средств у МОУ «Малиновская основная общеобразовательная школа» произвести финансирование расходов в выведении сигнала имеющейся автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи «01».
Установить срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Красногорский районный суд.
Председательствующий:
.
.