Дело № 2-80/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года с. Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Белущенко М.Ю.,
при секретаре Ермаковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Красногорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности муниципального образования по включению памятника истории муниципального значения «Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), расположенного по <адрес> в число объектов муниципальной собственности поселения и обязании ответчика включить указанный памятник в муниципальную собственность поселения, внести в реестр объектов муниципальной собственности.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Быстрянский сельсовет находится памятник истории и архитектуры «Памятник войнам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)», расположенный по <адрес>. В ходе проверки установлено, что правовой акт о закреплении вышеуказанного памятника в муниципальную собственность до настоящего времени не принят, соответственно в реестр объектов муниципальной собственности данный памятник не внесен. Право муниципальной собственности на данный объект культурного наследия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не зарегистрировано. Бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет.
В судебном заседании прокурор Морозов М.В. исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика Манахов И.П. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.
Представитель третьего лица – администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Представитель - Красногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, ходатайства отсутствуют.
Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в их интересах.
На основании ст. 23 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР», в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований могут находиться предприятия, имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют соответствующие местные Советы народных депутатов и органы местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). На основании п. 2 приложения 3, передачи в муниципальную собственность подлежат: объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
Согласно решению Красногорского районного совета народных депутатов Алтайского края от 19.07.1991 г. «О разграничении государственной собственности на краевом, районном уровнях и передаче предприятий, организаций и имущественных комплексов союзного и республиканского подчинения в муниципальную собственность района», право распоряжения и управления имуществом, было делегировано исполнительному комитету Совета народных депутатов.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ред. от 28.08.1995), сельская администрация осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение поселка, сельсовета.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 16 ст. 8 Закон Алтайского края от 05.12.1995 N 29-ЗС «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» (ред. от 04.02.2000), законом края полномочия в части сохранения памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, отнесены к полномочиям внутрирайонных муниципальных образований (поселений). Указанным законом, также определены полномочия городских и районных муниципальных образований в части сохранения памятников истории и культуры, находящихся в их собственности.
На основании постановления Красногорского районного совета депутатов Алтайского края № 34 от 06.06.2001 г. «Об утверждении списка памятников Великой отечественной войны в Красногорском районе», (принятого во исполнение Постановления Алтайского краевого Совета народных депутатов № 94 от 02.04.2001г.), главам Администраций сельских советов указывалось на необходимость включения памятников в муниципальную собственность в срок до 25.06.2001 г.
В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В соответствии со справкой, представленной Администрацией Красногорского района Алтайского края «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)», находящийся <адрес> не является муниципальной собственностью муниципального образования Красногорский район (л.д.15).
Согласно справке предоставленной Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» на балансе Администрации не состоит (л.д.14).
В судебном заседании так же установлено, что Администрацией Быстрянского сельсовета, фактически осуществлялось и осуществляется владение и пользование памятником с 19.07.1991 г. по настоящее время, периодически осуществлялся его ремонт. Администрацией сельсовета не принимались меры по включению указанного объекта в муниципальную собственность поселения, включения в реестр муниципальной собственности.
Таким образом, суд считает установленным, что на момент подачи иска прокурором 01 марта 2011 года «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» не включен в число объектов муниципальной собственности поселения. Это противоречит положениям вышеуказанных норм, в связи с чем, иск в части признания бездействия ответчика незаконным подлежит удовлетворению.
По тем же основаниям подлежит удовлетворению иск в части понуждения к внесению в реестр объектов муниципальной собственности памятника истории муниципального значения ««Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)».
В преамбуле к Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провозглашено, что Российской Федерацией гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Вместе с тем, ст. 6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
Под сохранением объектов культурного наследия ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимает комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ, работ, направленных на приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научно-методического руководства, технического и авторского надзора.
Таким образом, непринятие муниципальным образованием Быстрянский сельсовет мер по включению «Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)», расположенный по <адрес>, в муниципальную собственность, может повлечь за собой его разрушение в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, умышленных незаконных действий третьих лиц, иных неблагоприятных воздействий.
Кроме того, умаляются конституционные права каждого на доступ к культурным ценностям и на сохранность объекта историко - культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в целях сохранения памяти о подвиге предков, погибших при защите Родины, а также не исполняются конституционные обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в целях предотвращения их разрушения или причинения им вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, по неисполнению обязанностей произвести включение памятника истории муниципального значения «Памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)», расположенный по ул. <адрес> к объектам муниципальной собственности поселения.
Обязать Администрацию муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края включить «Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» в муниципальную собственность поселения, внести в реестр объектов муниципальной собственности.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение10 дней со дня вынесения, с подачей жалобы через Красногорский районный суд.
Судья М.Ю. Белущенко
.
.о