Дело № 12-51/2011
Р Е Ш Е Н И Е
с.Красногорское 03 ноября 2011 года
Судья Красногорского районного суда Алтайского края А.Р.Виноградов,
при секретаре Е.В.Титовой,
с участием лица, подавшего жалобу, Поликарпова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Поликарпова Владимира Ивановича,
<данные изъяты>
на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 26.09.2011г. по делу об административном правонарушении, Поликарпов В.И., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно данному постановлению должностное лицо – директор МОУ «Таловская ООШ», Поликарпов В.И., признан виновным в том, что в срок до <данные изъяты> не выполнил предписание должностного лица территориального отдела надзорной деятельности №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю №11/1/8 от 20.05.2011г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в здании МОУ «Таловская ООШ», расположенного в п.Талый, Красногорского района, ул.Центральная, 1, не оборудовал вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации по радиотелекоммуникационной системе на пульт «01», что является нарушением п.3 ППБ 01-03 и НПБ 110-03.
Считая данное постановление мирового судьи необоснованным, Поликарпов В.И. обратился в Красногорский районный суд Алтайского края с жалобой, в которой указал, что в целях исполнения предписания он обращался в администрацию района, в пожарную часть МЧС, во вневедомственную охрану, где ему пояснили об отсутствии в данных организациях технической возможности подключения вывода сигнала АПС на пульт «01». Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Поликарпов В.И. поддержал жалобу на основании изложенных в ней доводов, суду дополнительно показал, что в бюджете МОУ «Таловская ООШ» на 2011 год не запланировано финансирование подключения вывода сигнала АПС на пульт «01».
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения Поликарпова В.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив представленные заявителем документы, прихожу к следующим выводам.
Согласно Предписанию №11/1/8 от 20.05.2011г., выданному должностным лицом ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю, МОУ «Таловская ООШ» предписано в срок до 15.08.2011г. устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003г. за №4838, в том числе:
«Нет вывода сигнала от автоматической пожарной сигнализации по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи – 01» (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.12, Приказ №54 от 16.02.2009г.),
Предписание не обжаловано, вступило в законную силу.
В установленный срок, т.е. до 15.08.2011г., предписание №11/1/8 от 20.05.2011г. не исполнено, что подтверждается:
- распоряжением № от "дата" о проведении внеплановой проверки;
- актом проверки № от "дата", согласно которому в здании МОУ «Таловская ООШ» по адресу: Алтайский край Красногорский район, п.Талый, ул.Центральная, 1, нет вывода сигнала от автоматической пожарной сигнализации по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи – 01.
- протоколом об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г. за №4838, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В силу пункта 12 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003г. №315, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г. №4836, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
Приказом ГУ Министерства РФ по ГО и ЧС по Алтайскому краю от 16.02.2009г. №54 утвержден Перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих обязательному оборудованию установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01».
Согласно Перечню здания, сооружения и помещения, не подлежащие оборудованию автоматическими установками пожаротушения, оснащаются установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», в том числе Учебные учреждения: школы, специальные школы и школы-интернаты, спальные корпуса школ-интернатов и других детских домов, учебные корпуса средних специальных и высших учебных заведений – независимо от значения нормативного показателя.
Указанные нормативные акты свидетельствуют о законности предписания должностного лица об устранении нарушений обязательных требований ППБ.
Факт неисполнения предписания, в части отсутствия вывода сигнала от автоматической пожарной сигнализации по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в установленный предписанием срок, подателем жалобы не оспаривается.
Статьей 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1, установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.Согласно должностной инструкции директора школы, в своей деятельности он должен в числе прочего руководствоваться нормами противопожарной защиты. В обязанность директора школы входит создание режима соблюдения норм безопасности в школе. Директор решает вопросы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью учебного заведения, обеспечивает рациональное использование бюджетных средств, а также средств, которые поступают из других источников финансирования в доход учебного заведения. Директор должен знать законодательные акты РФ в области образования. Директор школы отвечает за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса в установленном законодательством порядке, а также за нарушение правил пожарной безопасности.
Согласно п.1 «Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», введенных в действие Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г. №541, ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие.
Поликарпов В.И. является должностным лицом - директором МОУ «Таловская ООШ», что подтверждается выпиской из приказа №22 от 27.08.1984г., в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Поликарпов В.И. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Считаю неубедительным довод Поликарпова В.И. о неисполнении предписания о выполнении требований норм пожарной безопасности по основанию отсутствия на счету школы денежных средств, поскольку суду не представлены доказательства того, что должностным лицом – директором МОУ «Таловская ООШ», принимались необходимые и достаточные меры по исполнению предписания и обеспечению финансирования противопожарных мероприятий по оборудованию здания школы пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «0» Государственной противопожарной службы.
Отсутствие в 22 ПЧ ФПС ГУ 2 ОФПС по Алтайскому краю в с.Красногорское технической возможности вывода сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт «01» не свидетельствует о невозможности исполнения предписания, так как согласно информации ТО НД №2 УНД ГУ МЧС РФ по АК в г.Бийске, возможность подключения в здании МОУ «Таловская ООШ» пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» имеется с передачей сигнала о пожаре одновременно на ЦППС 2 ОФПС по АК в г.Бийск и в ЦУКС МЧС РФ по АК в г.Барнаул.
Также не свидетельствует о невиновности Поликарпова В.И. в неисполнении предписания в установленный срок и его обращения в ЕДДС администрации Красногорского района и ОВО при ОП по Красногорскому району, поскольку подключение вывода сигнала о пожаре АПС на пульты данных учреждений Правилами пожарной безопасности РФ не предусмотрено.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности Поликарпова В.И. в неисполнении в установленный срок предписания <данные изъяты>., вынесенного должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
Действия Поликарпова В.И. правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данного вида правонарушений.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Административное наказание Поликарпову В.И. назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, с учетом данных об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность, как того требуют положения ст.4.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не усматривается.
При изложенных обстоятельствах считаю, что жалоба Поликарпова В.И. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Поликарпова В.И. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 26 сентября 2011 года в отношении должностного лица - Поликарпова В.И., которым он привлечен к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья: