Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года Красноглинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Гиниятуллиной Л.К.,
с участием прокурора Пермяковой Е.А.,
при секретаре Стукаленко Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Анисимова Сергея Валентиновича об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара « Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Анисимову Сергею Валентиновичу,
УСТАНОВИЛ:
Анисимов С.В. обратился в суд с заявлением о признании справки эксперта Экспертно криминалистического центра от Дата обезличенаг. Номер обезличен недействительной; об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Анисимову Сергею Валентиновичу от Дата обезличенаг. Номер обезличен, об обязании окружной избирательной комиссии зарегистрировать Анисимова Сергея Валентиновича кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва Дата обезличена года.
В обоснование своих требований заявитель указал, что ОИК Номер обезличен отказала ему как кандидату в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен в регистрации, на основании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата по выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен. В данный итоговый протокол от Дата обезличенаг., включены основания для отказа в регистрации такие как подпись избирателя выполнена не собственноручно, дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно. Заявитель указал, что он был приглашен на проверку подписных листов в соответствии с действующим законодательством на Дата обезличенаг. На основании ч.2 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия для проведения проверки подписных листов может привлекать экспертов из числа специалистов специализированных учреждений и организаций. При данной процедуре, а именно проверке подписных листов избирателей, вправе присутствовать кандидат, представивший необходимое количество подписей для регистрации, о соответствующей проверке должен быть извещен кандидат, что закреплено в ч.4 ст. 37 Закона Самарской области « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Данным правом он не воспользовался, так как был лишен такой возможности, поскольку избирательная комиссия не известила в установленный законом срок о дате и назначенном времени проведения проверки подписных листов.
Кроме того, Анисимов С.В. указал, что в справке эксперта Номер обезличен от Дата обезличенаг. отсутствуют данные установленной формы, а именно номера и даты входящего документа от избирательной комиссии с запросом о проведении данной проверки, а также отсутствует номер и дата входящего письма в адрес избирательной комиссии и поскольку данная справка эксперта не прошла внутреннюю регистрацию, считает ее неофициальной, т.е. незаконной. Указанную справку также считает недействительной еще и потому, что в папке Номер обезличен подписных листов, собранных в поддержку выдвижения кандидатом Анисимова С.В. сквозная нумерация подписей от 1 до 583, соответственно на тех листах ссылки, на которые имеются в справке эксперта строки 1,2,3, 4,5 не существуют. Также из справки эксперта следует, что на листе 23 в строках 4 и 5, на листе 39 в строках 4 и 5, на листе 169 в строках 4 и 5 даты исполнены одним лицом, однако из формы подписных листов, представленных кандидатом, для подписей избирателей предусмотрено только 4 горизонтальных графы. Также в справке эксперта отсутствует количество проверяемых экспертом листов, количество проверяемых подписей, отсутствует вывод о том, что подписи считаются недостоверными. На основании всех обстоятельств, считает, что папка Номер обезличен была проверена экспертом не кандидата в депутаты Анисимова С.В., а не установленного лица.
Также заявитель в своем заявлении указал, что в решении об отказе кандидату Анисимову С.В. в регистрации не отражены результаты голосования членов комиссии, хотя два члена комиссии с правом решающего голоса на основании недоверия данной справке эксперта проголосовали против отказа в регистрации.
В судебном заседании представитель Анисимова С.В. по доверенности Алексеева К.В. поддержала заявленные Анисимовым С.В. требования и просила суд удовлетворить их, дав пояснения, аналогичные вышеизложенным.
Представитель Окружной избирательной комиссия одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва - по доверенности Поварова Е.Н. заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, считает решение Избирательной комиссии от Дата обезличенаг. законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ, Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования № 57-ГД по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя окружной избирательной комиссии, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать Анисимову С.В. в удовлетворении заявления, считает заявленные Анисимовым С.В. требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, определенных в указанном федеральном законе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.
В судебном заседании установлено, что Анисимов С.В. выдвинул свою кандидатуру в депутаты Думы городского округа Самара Дата обезличена года, предоставив необходимые документы. Дата обезличена года кандидатом Анисимовым СВ., в дополнение к ранее представленным документам, были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 38 ФЗ-67, ч.2 ст. 36 Закона Самарской области от 08.06.2006г. № 57-ГД кандидатом Анисимовым С.В. для регистрации в избирательную комиссию были представлены подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет, банковская справка о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда.
В силу п.1 ст. 37 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которые необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Количество избирателей, проживающих на территории одномандатного избирательного округа Номер обезличен составляет 26 514 избирателей.
Таким образом, необходимое количество подписей для регистрации кандидатов в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу Номер обезличен составляет 530 подписей (два процента от 26 514 избирателей), но не может превышать 583 подписи.
Кандидат Анисимов СВ. представил в избирательную комиссию 179 подписных листов, содержащих 583 подписей избирателей.
Согласно ч.1. ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» соответствующая избирательная комиссия проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов».
В соответствии с ч.2 ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки, указанной в части 1 настоящей статьи, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов данной избирательной комиссии, работников аппарата данной избирательной комиссии, привлечённых специалистов. К указанной в части 1 настоящей статьи проверке могут привлекаться эксперты из числа специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учёт населения Российской, а также иных учреждений и организаций и органов. Их заключения могут служить основанием признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах.
Как указано в ч. 4. ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» «При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей».
В соответствии с требованиями вышеуказанного закона, а именно ч.1 ст. 37 Закона Самарской области Избирательная комиссия осуществила проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Анисимова СВ.
Дата обезличена года состоялась проверка подписных листов рабочей группой по проверке подписных листов Анисимова С.В. Анисимов СВ. был надлежащим образом уведомлен о вышеуказанной проверке, что подтверждается уведомлением от Дата обезличена года, полученным лично Анисимовым С.В. и Дата обезличенаг. он присутствовал при проверке данных подписных листов, что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.
В процессе проверки подписных листов были признаны недействительными 2 подписи избирателей на основании ч.1 п. 10 ст. 37 Закона Самарской области (место жительства избирателей за пределами соответствующего избирательного округа). Данное нарушение не оспаривал представитель Анисимова С.В. в судебном заседании. Кроме того 2 подписи были признаны недействительными в связи с отсутствием (внесением неполного адреса места жительства избирателя). Поскольку избирательной комиссией были выявлены ряд подписей, достоверность которых у членов рабочей группы вызвало сомнение, а в соответствии с п.9 ст. 37 Закона Самарской области, подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными только на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей, в порядке ч.2 ст. 37 Закона Самарской области, Избирательной комиссией к проверке подписей были привлечен эксперт и направлен соответствующий запрос в Экспертно-Криминалистический центр ГУВД (ЭКЦ н.п.ГУВД) по Самарской области., а в заседании рабочей группы по проверке подписных листов был объявлен перерыв до получения ответа из Экспертно-Криминалистический центра н.п.ГУВД по Самарской области.
Дата обезличенаг. была получена справка Номер обезличен от Дата обезличенаг. Экспертно-Криминалистического центра ГУВД по Самарской области, в соответствии с которым в 122 подписях избирателей были выявлены признаки недостоверности, в связи с чем Дата обезличенаг. проверка подписей была продолжена и в Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата от Дата обезличенаг. были внесены сведения, полученные из справки ЭКЦ ГВД по Самарской области.
Вышеуказанный Протокол, а также ведомость проверки подписей, Анисимов С.В. получил на руки лично в тот же день, Дата обезличена года в 19.20. Данный факт не оспаривался представителем Анисимова С.В. и подтвержден соответствующей распиской в их получении. Кроме того, как следует из представленных документов, Анисимовым С.В. также было получено извещение о заседании Избирательной комиссии, назначенное на Дата обезличена года в 10.00 по вопросу регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
В соответствии с ч.14 ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее, чем за двое суток до заседания соответствующий избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с результатами проверки подписных листов в Итоговом протоколе зафиксировано следующее: 126 подписей избирателей, представленные кандидатом Анисимовым С.В. были признаны недействительными (недостоверными), что составляет 21,6% от общего числа подписей избирателей, представленных Анисимовым С.В. для проверки, число действительных (достоверных) подписей составило 457.
На основании зафиксированных в Итоговом протоколе выводов и руководствуясь п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона и п.5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области в соответствии с которыми одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более недостоверных (или недействительных) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, Избирательная комиссия приняла решение Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному округу Номер обезличен Анисимову С. В.
Не согласившись с вышеуказанным решением окружной избирательной комиссии, Анисимов С.В. в установленный законом срок обратился в Красноглинский районный суд города Самары с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва и об обязании зарегистрировать его.
Суд, проверив все вышеуказанные доводы заявителя, считает их необоснованными, а заявление Анисимова С.В. не подлежащим удовлетворению.
Доводы Анисимова С.В. и его представителя о том, что в нарушение действующего законодательства, он не был извещен в установленный законом срок о дате и назначенном времени проведения проверки подписных листов, суд считает несостоятельными, поскольку из представленных в судебное заседание документов следует, что Дата обезличена года кандидат Анисимов СВ. был надлежащим образом уведомлен о дате и назначенном времени проведения проверки подписных листов, о чем свидетельствует отметка и его роспись на уведомлении от Дата обезличена года. А кроме того, Дата обезличена года он лично присутствовал на проверке подписных листов. Утверждения представителя заявителя о том, что Анисимов С.В. должен был быть предупрежден о времени и месте проведения экспертного исследования подписей, по мнению суда являются голословными и не основанными на законе.
Доводы Анисимова С.В. и его представителя о том, что заключение эксперта, представленное в форме справки Номер обезличен от Дата обезличена года за подписями эксперта Экспертно-Криминалистического центра ГУВД по Самарской области подполковника милиции Амелина П.В. и Начальника ОКИ ЭКЦ н.п. ГУВД по Самарской области подполковника милиции Богачевой М.А. выдано неофициально, т.е. незаконно, суд считает необоснованными, поскольку из представленных в судебное заседание документов видно, что Избирательной комиссией был направлен в адрес ЭКЦ ГУВД запрос-представление об исследовании подписей, содержащихся в подписных листах Анисимова СВ. по вопросу обнаружения признаков выполнения подписей одним лицом, в ответ было получено заключение в виде Справки Номер обезличен от Дата обезличена года, составленной в письменной форме, в сроки и порядке, установленные действующим законодательством. Данное исследование было проведено экспертами Экспертно-Криминалистического центра н.п. ГУВД по Самарской области подполковником милиции Амелиным П.В. и Начальником ОКИ ЭКЦ н.п. ГУВД по Самарской области подполковником милиции Богачевым М.А., специализированного государственного учреждения, т.е. уполномоченными лицами, обладающими специальными познаниями.
Заключение эксперта, представленное в форме справки Номер обезличен от Дата обезличена года подписано вышеуказанными уполномоченными лицами, чьи подписи скреплены печатью специализированного учреждения. Кроме того полученное заключение эксперта имеет порядковый номер (Номер обезличен), дату составления - Дата обезличена года, содержит указание персональных данных кандидата (фамилия, имя, отчество кандидата). Также в вышеуказанной справке содержится указание, кандидатом какого округа является Анисимов СВ. (одномандатного избирательного округа Номер обезличен) и наименование получателя заключения. Таким образом, у суда нет оснований не доверять справке эксперта, также как и у Избирательной комиссии не было оснований не доверять данной справке при вынесении решения об отказе в регистрации кандидата.
Действующим законодательством не предусмотрены основания для признания
заключения эксперта (Справки) недействительной на основании отсутствия номера, даты
входящего документа от избирательной комиссии с запросом о проведении соответствующей
почерковедческой проверки, отсутствия номера, даты исходящего письма в адрес
избирательной комиссии.
Доводы заявителя и его представителя о том, что основаниями признания справки эксперта недействительной являются также отсутствие в справке эксперта вывода о признании подписей недостоверными, а также отсутствие в заключении эксперта количества проверяемых экспертом листов, представленных кандидатом, суд также считает несостоятельными, поскольку ни Федеральным законом, ни Законом Самарской области не определена процедура проведения экспертизы и форма заключения эксперта. Избирательным законодательством также не предусмотрено, что привлекаемый в соответствии с п.2 ст. 37 Закона Самарской области в качестве специалиста эксперт обязан производить подсчет количества представленных подписей и листов. Целями и задачами эксперта является исключительно почерковедческое исследование представленных на экспертизу подписей, содержащихся в подписных листах кандидата по вопросу обнаружения признаков внесения подписей, дат избирателей одним лицом.
Согласно ч.9 ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлечённого к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно п.5 ч.10 ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» недействительными подписями следует считать: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно.
Исходя из смысла положения п.2 ст. 37 Закона Самарской области, заключения экспертов, привлекаемых избирательными комиссиями для проверки подписей, могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах. Однако, выводы о недостоверности подписей, содержащихся в подписных листах, правомочна делать избирательная комиссия, а не экспертное учреждение.
Данное обстоятельство подтвердил допрошенный в судебном заседании эксперт Амелин П.В., пояснивший, что им как экспертом ЭКЦ, н.п.ГУВД по Самарской области были проверены подписные листы, представленные именно на кандидата в депутаты Анисимова С.В., а не кого-то другого. В ходе почерковедческого исследования было установлено, что в некоторых строках на разных листах подписи и даты исполнены одним лицом, а в некоторых строках только даты исполнены одним лицом. Справку Номер обезличен от Дата обезличенаг. он полностью подтверждает, однако просит учесть, что при написании данной справки им была допущена техническая ошибка и указано, что на листе 23 в строках 4,5 даты исполнены одним лицом, на листе 39 в строках 4,5 подписи и даты исполнены одним лицом, на листе 169 в строках 4,5 подписи и дата исполнены одним лицом, однако эти строки необходимо считать как строки 3 и 4, вместо 4 и 5.
При таких обстоятельствах, суд признает допущенную неточность в справке эксперта технической ошибкой и полагает справку эксперта допустимым доказательством и оснований для признания данной справки недействительной, не имеется.
Учитывая, что количество недостоверных и недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата Анисимова С.В. превышает предельно допустимый предел, установленный ч.2 ст.36 Закона Самарской области от Дата обезличенаг. Номер обезличенГД, суд полагает, что у избирательной компании имелись основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом 5 пункта 9 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутата представительного органа муниципального образования» и подпункта «д», пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем в удовлетворении заявления Анисимову С.В. суд считает необходимым отказать в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.259-261 ГПК РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Анисимову Сергею Валентиновичу о признании справки эксперта Экспертно криминалистического центра от Дата обезличенаг. Номер обезличен недействительной; о признании незаконным и отмене Решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Номер обезличен по выборам депутатов Думы городского округа Самара «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен Анисимову Сергею Валентиновичу от 05.09.2010г., об обязании окружной избирательной комиссии зарегистрировать Анисимова Сергея Валентиновича кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу Номер обезличен отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течение 5 дней с момента его изготовления в мотивированной форме, то есть с Дата обезличена года.
Председательствующий: Л.К. Гиниятуллина