Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Самара «20» апреля 2011 года
Красноглинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Шилова А.Е.,
при секретаре Ерофеевой О.И.,
с участием представителя истца - <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/11 по иску Беловой ДВ к Министерству имущественных отношений Самарской области, Николаевой ДВ о признании незаконными действия по возврату документов на предоставление земельного участка и признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Белова Д.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области, Николаевой Л.Д. о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов на предоставление земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 500,0 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> Однако ДД.ММ.ГГГГ г. ей был возвращён пакет документов по тем основаниям, что заявления иных лиц о предоставлении данного земельного участка были поданы в Министерство ранее. Кроме того, было установлено наложение границ испрашиваемого ею земельного участка и земельного участка испрашиваемого по ранее поступившему заявлению. Полагая данный возврат документов незаконным, Белова Д.В. обратилась в суд с иском, поскольку при подаче заявления участок был свободен, и на плане границ нет наложения испрашиваемого земельного участка с другими участками. Истица просит суд признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов на предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка.
Определением суда от 20.01.2011 г. производство по делу в части признания за Беловой Д.В. права собственности на земельный участок площадью 500,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, было прекращено, в связи с отказом от данного требования. Определение суда вступило в законную силу.
В судебном заседании представитель истицы Беловой Д.В. - <данные изъяты> действующая на основании доверенности, исковые требования о признании незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов на предоставление бесплатно в собственность земельного участка и возложении обязанности на Министерство рассмотреть заявление Беловой Д.В. о предоставлении ей в собственность земельного участка поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Ответчица Николаева Л.Д. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - <данные изъяты> в удовлетворении требований истца возражал, пояснив, что Белова Д.В. претендует на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. Кроме того, на принадлежащем ему земельном участке он начал строительство дома, что истцу должно быть известно и подтверждается материалами дела.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя истца, объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив и проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования Беловой Д.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 1 июля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлен заявительный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утверждён постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённых Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении 1 к Порядку. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.) и другое расстояние до объектов.
Согласно п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с действующим законодательством, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
В соответствии с п. 3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённых Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года Министерством имущественных отношений Самарской области было получено заявление Николаевой Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении земельного участка площадью 1.473 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под садоводство.
Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. Белова Д.В. также обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 500,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под садоводство.
В соответствии с п. 9 приложения № 2 Порядка предоставления земельного участка в собственность гражданина бесплатно в случаях, установленных ст. 9 Закона Самарской области «О земле», Белова Д.В. предоставила необходимый пакет документов, о чём свидетельствует соответствующая расписка, Заявлению Беловой Д.В. был присвоен регистрационный номер №
Однако письмом Министерства имущественных отношений Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, заявление Беловой Д.В. с приложенными документами было возвращено со ссылкой на пункт 3.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей не связанных со строительством, по тем основаниям, что при сравнении таблиц координат схем расположения земельных участков испрашиваемых Беловой Д.В. и по заявлению, ранее поданному Николаевой Л.Д., а именно - ДД.ММ.ГГГГс, установлено наложение границ данных земельных участков /л.д. 11-12/.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу требований ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что Министерство имущественных отношений Самарской области в своём письме ссылается на наложение границ земельных участков.
Однако как следует из материалов дела, на дату возврата документов Министерство имущественных отношений Самарской области не располагало сведениями о наложении границ земельных участков, т.к. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Николаевой Л.Д. была утверждена Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары лишь ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 51/. Площадь данного земельного участка составила 448 кв.м., вместо испрашиваемых Николаевой Л.Д. площади 1.473 кв.м.
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ года невозможно было установить наложение границ земельного участка, испрашиваемого Беловой Д.В., на земельный участок, испрашиваемый Николаевой Л.Д., так как на тот момент не была известна ни площадь, ни границы земельного участка, который возможно было предоставить Николаевой Л.Д.
Кроме того, судом установлено, что на день возврата пакета документов Беловой Д.В., решения о предоставлении Николаевой Л.Д. в собственность бесплатно земельного участка принято не было. Сведений о том, что в настоящее время принято данное решение, суду не представлено. При этом пункт 3.2 Порядка предоставления земельных участков …., на основании которого Беловой Д.В. был возвращён пакет документов, не предусматривает возврат документов. Возврат документов предусмотрен лишь пунктом 2.3 указанного выше Порядка, при подаче заявителем документов. Несмотря на это, документы Беловой Д.В. были возвращены на основании п. 3.2. указанного выше Порядка предоставления земельных участков.
Как следует из проекта границ участка № 42/2, на который претендует Белова Д.В., и плана границ земельного участка № 42, принадлежащего на праве собственности <данные изъяты>., оба участка имеют одно местоположение. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов о предоставлении земельного участка, поскольку Министерством был нарушен порядок рассмотрения заявления и принятия решения по данному заявлению.
Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, Министерство имущественных отношений Самарской области в нарушение установленного Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, не рассмотрев заявление Беловой Д.В. и не приняв решения по её заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, неправомерно вернуло ей пакет документов, нарушив права заявителя, в связи с чем действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату Беловой Д.В. документов являются незаконными.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Беловой Д.В. - удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Беловой Д.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 500,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение по данному заявлению.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 25.04.2011 года.
Председательствующий Шилов А.Е.