Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Самара «27» апреля 2011 года
Красноглинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Шилова А.Е.,
при секретаре Ерофеевой О.И.,
с участием:
представителя истца – <данные изъяты> представителя ответчика – <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–769/11 по иску Маскалюка <данные изъяты> к Администрации Красноглинского района городского округа Самара о снятии дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Маскалюк Р.В. обратился в суд с иском к Администрации Красноглинского района городского округа Самара о снятии дисциплинарного взыскания, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ года он был принят на муниципальную службу в администрацию Красноглинского района городского округа Самара и с ДД.ММ.ГГГГ года назначен на должность <данные изъяты>. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года заместителя Главы городского округа Самара – Главы администрации Красноглинского района <данные изъяты>., в отношении Маскалюка Р.В. было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно, за незаконное предоставление помещения здания администрации района в пос. <данные изъяты>, для проведения юридических консультаций населению, лицу, не состоящему в штатной численности администрации района. Истец не согласен с применением к нему дисциплинарного взыскания, поскольку его должностными обязанностями не предусмотрено предоставление или не предоставление помещений в здании администрации района. Кроме того, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г. был издан до отобрания от него письменных объяснений. В указанном выше приказе не содержится информации о времени совершения проступка, за который его привлекли к дисциплинарной ответственности. Истец просит суд отменить наложенное на него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. дисциплинарное взыскание в виде замечания, и признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г. недействительным.
В судебном заседании представитель истца Маскалюка Р.В. – <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила и дополнила, просила суд снять с Маскалюка Р.В., начальника отдела администрации района в поселке <данные изъяты> дисциплинарное взыскание в виде замечания, признать Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным, взыскать с Администрации Красноглинского района городского округа Самара в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 10.000 рублей, дала пояснения аналогичные вышеизложенным.
Представитель ответчика – Администрации Красноглинского района городского округа Самара <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований Маскалюка Р.В. просила отказать, поскольку при применении к Маскалюку Р.В. дисциплинарного взыскания были соблюдены нормы действующего законодательства. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес начальника отдела администрации района в пос. <данные изъяты> Маскалюка Р.В. была направлена телефонограмма о предоставлении объяснительной по факту предоставления помещения в здании отдела администрации района в пос. <данные изъяты> юристу-адвокату. Данную телефонограмму истец получил ДД.ММ.ГГГГ г. в 13.45 часов, о чём имеется соответствующая запись. ДД.ММ.ГГГГ г. Маскалюк предоставил объяснительную. ДД.ММ.ГГГГ г. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. к Маскалюку Р.В. были применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в незаконном предоставлении помещения здания администрации района пос. <данные изъяты> для проведения юридических консультаций населению, то есть лицу, не состоящему в штатной численности администрации района.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 1 пояснил, что он работает <данные изъяты> администрации Красноглинского района г. Самара. Маскалюка Р.В. знает как работника администрации района пос. <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ г. он устно сообщил Главе администрации Красноглинского района г.о. Самара о том, что в здании администрации <данные изъяты> лицом, не состоящем в штатной численности администрации района, оказываются юридические консультации населению. От сотрудника администрации <данные изъяты> ему стало известно, что платные юридические услуги с разрешения Максалюка Р.В. оказывает <данные изъяты> Ему также известно, что <данные изъяты> оказывала гражданам юридические консультации каждый четверг недели в здании администрации пос. <данные изъяты> принимала граждан в приёмной начальника отдела администрации и пользовалась компьютером и оргтехникой. В ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> также оказывала юридические услуги, но на тот период времени главой администрации пос. <данные изъяты> был он /1.
Свидетель 2. пояснила, что <данные изъяты>. в 2010 году каждый четверг оказывала гражданам юридические услуги в здании администрации пос. <данные изъяты>. Последний раз она видела, как <данные изъяты> оказывала юридические услуги ДД.ММ.ГГГГ г. Ей неизвестно, предоставлял ли Маскалюк помещение в здании администрации <данные изъяты>. О том, что <данные изъяты> оказывала юридические услуги, она письменно сообщила Главе администрации Красноглинского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ г.
Допрошенная в качестве свидетеля 3 пояснила, что ей известно со слов сотрудников администрации пос. <данные изъяты> о том, что <данные изъяты> оказывались юридические консультации гражданам по четвергам в здании администрации поселка <данные изъяты> в 2010 г. Также от сотрудников администрации ей стало известно, что в последнее время <данные изъяты> граждан не принимает. ДД.ММ.ГГГГ г. она /3./ письменно сообщила Главе администрации Красноглинского района г. Самара о том, что <данные изъяты> оказывает юридические услуги гражданам. О том, кто пригласил <данные изъяты> оказывать юридические услуги гражданам, ей неизвестно.
Выслушав объяснения представителя истца, объяснения представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив и проверив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Маскалюка Р.В. о снятии дисциплинарного взыскания подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно статье 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации – статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Как следует из материалов дела, Маскалюк Р.В. на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ г. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ г. был переведён и назначен на должность начальника отдела (главная должность муниципальной службы) администрации района в поселке <данные изъяты> где работает по настоящее время.
Должностные обязанности Маскалюк Р.В. осуществлял на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительных соглашений к трудовому договору ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., а также должностной инструкции начальника отдела администрации района в поселке Береза /л.д. 7–9/.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину и др.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания к Маскалюку Р.В.», заместителем Главы городского округа – Главы администрации Красноглинского района городского округа Самара <данные изъяты>. к начальнику отдела администрации района в поселке <данные изъяты> Маскалюку Р.В. было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в незаконном предоставлении помещения здания администрации района в пос. <данные изъяты> для проведения юридических консультаций населению, лицу не состоящему в штатной численности администрации района. Основанием для издания приказа послужило указание заместителя Главы городского округа – главы администрации Красноглинского района <данные изъяты>
С данным приказом Маскалюк Р.В. был ознакомлен <данные изъяты> года.
Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года № заместитель Главы городского округа – Главы администрации Красноглинского района городского округа Самара <данные изъяты> предложил Маскалюку Р.В. дать письменные объяснения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. по факту приема и оказания юридических услуг населению в помещении администрации района по адресу: <адрес>, лицу, не являющегося сотрудником администрации района.
Письменные объяснения Маскалюком Р.В. были даны в установленный срок. Таким образом, порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса РФ, работодателем был соблюдён.
При вынесении приказа о применении дисциплинарного взыскания, работодатель обязан указать мотивы его применения и совершение конкретного дисциплинарного проступка, за совершение которого работник подвергается к взысканию, поскольку исходя из содержания положений ст. 192 Трудового кодекса РФ, дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Однако в приказе от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О применении дисциплинарного взыскания к Маскалюку Р.В.» работодатель не указал, какие именно должностные обязанности, предусмотренные трудовым договором или должностной инструкцией, не были выполнены работником, а также не указано в чём конкретно выражается дисциплинарный проступок, поскольку приказ содержит лишь общую формулировку «за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в незаконном предоставлении помещения здания администрации района в пос. <данные изъяты> для проведения юридических консультаций населению, лицу, не состоящему в штатной численности администрации района». Кроме того, в приказе о применении дисциплинарного взыскания работодатель не указал дату совершения работником дисциплинарного проступка, а также какое именно помещение и какому лицу Маскалюком Р.В. было предоставлено. При этом указание даты совершения (обнаружения) административного проступка необходимо для того, чтобы подтвердить, что дисциплинарное взыскание применяется к работнику в пределах сроков, установленных Трудовым кодексом РФ, поскольку в силу п. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.
Учитывая положения Трудового кодекса РФ и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» – пункт 53, представлять доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, надлежит работодателю.
Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяется на сферу трудовых отношений.
Из показаний свидетеля 1., допрошенного по ходатайству представителя ответчика (работодателя), следует, что помещение предоставлялось <данные изъяты> в декабре 2010 года, то есть в период, когда начальником отдела администрации района в поселке <данные изъяты> являлся он /<данные изъяты>, а не Маскалюк Р.В.
Согласно показаниям свидетеля 2 также допрошенного по ходатайству представителя ответчика, она видела <данные изъяты> в здании администрации района в поселке <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г. Однако суду были предоставлены документы о том, что ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>. находилась в г. Москва.
В силу ст. 352 Трудового кодекса РФ, одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод, является судебная защита.
Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановления Пленума от 28 декабря 2006 г. № 63), в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
В силу пункта 7 статьи 193 Трудового кодекса РФ, дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или суд).
Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Маскалюка Р.В. о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № о наложении дисциплинарного взыскания незаконным (недействительным) и снятии дисциплинарного взыскания в виде замечания подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Принимая во внимание объём выполненных представителем истца работ, количество судебных заседаний и характер дела, размер расходов на оплату услуг представителя подлежит снижению. Суд считает необходимым снизить заявленный истцом размер расходов на оплату услуг представителя на сумму 10.000 рублей и взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 2.000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Маскалюка Р.В. о снятии дисциплинарного взыскании – удовлетворить частично.
Признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О применении дисциплинарного взыскания к Маскалюку Р.В.» о наложении на Маскалюка Р.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания – незаконным (недействительным).
Снять с Макалюка РФ, начальника отдела администрации района в поселке <данные изъяты>, дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Взыскать с Администрации Красноглинского района городского округа Самара в пользу Маскалюка РФ расходы на оплату услуг представителя в сумме 2.000 рублей.
В остальной части иска Маскалюку Р.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 02.05.2011 года.
Председательствующий Шилов А.Е.