Р Е Ш Е Н И Е г. Самара «02» февраля 2011 года Красноглинский районный суд г. Самара в составе: председательствующего судьи Шилова А.Е., при секретаре Ерофеевой О.И., с участием представителя Панькина В.Ю. - Ларионова Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Панькина ВЮ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность, У С Т А Н О В И Л: Панькин В.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность, указав в заявлении, что в соответствии с требованиями п. 4 ст. 28 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» он собрал необходимые документы и ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность земельного участка под садоводство площадью 510,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года Министерство имущественных отношений Самарской области, рассмотрев заявление Панькина В.Ю., направило ему уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 года № 951, земельный участок находится в зоне Р-2, то есть в зоне естественного природного ландшафта и зелёных насаждений защитного назначения, и его предоставление под садоводство не соответствует видам разрешённого использования земельных участков для данной территориальной зоны. Однако Панькин В.Ю. считает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и просит суд признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области по заявлению о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для садоводства площадью 510,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, и принять решение о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в установленный законом срок предоставить бесплатно в собственность земельный участок для садоводства, расположенный по указанному выше адресу. В судебном заседании представитель Панькина В.Ю. - Ларионов Э.В., действующий на основании доверенности, заявление поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что Панькину В.Ю. было незаконно отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. Кроме того, Панькин В.Ю. обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по ст. 28 Федерального Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а ему было отказано в предоставлении земельного участка по ст. 9 Закона Самарской области «О земле». Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в связи с чем суд полагает возможным на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, с учётом положений ч. 1 ст. 257 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица. Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив и проверив материалы дела, суд считает, что заявление Панькина В.Ю. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В силу пунктов 1, 5 Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «ОБ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ САМАРА», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области. Согласно пунктам 1.1, 1.2 Постановления Правительства Самарской области от 20.06.2007 года № 79 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ», Министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области. На министерство возлагается в том числе, решение задач по обеспечению в пределах своей компетенции осуществления прав граждан и юридических лиц в отношении земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Согласно пункту 25 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года в Министерство имущественных отношений Самарской области от Панькина В.Ю. поступило заявление о предоставлении ему бесплатно в собственность для ведения садоводства земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Заявление было принято Министерством имущественных отношений Самарской области в установленном законом порядке, и зарегистрировано за <данные изъяты> Подача указанного заявления подтверждается распиской. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, доверенность представителя физического лица, паспорт представителя, проект границ земельного участка, заключение правления садоводческого товарищества, описание границ земельного участка, составленное гражданином, а также справка СНТ «<данные изъяты> Как следует из пояснений представителя Панькина В.Ю. - Ларионова Э.В., заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под садоводство в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Для обеспечения законного и обоснованного решения о предоставлении в собственность земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области направило запросы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды, руководителю НВ БВУ - начальнику отдела водных ресурсов по Самарской области, а также руководителю Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ года Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Панькина В.Ю. сообщение о том, что имеющийся в министерстве пакет документов СНТ «<данные изъяты> не соответствует требованиям статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, то есть отсутствуют сведения о списочном составе членов данного СНТ и проект организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты> Согласно указанному сообщению, рассмотрение вопроса о предоставлении Панькину В.Ю. в собственность земельного участка, в соответствии с вышеуказанной нормой земельного законодательства, не представляется возможным. Кроме того, министерство сообщило заявителю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, возникла необходимость предоставления дополнительной информации, в связи с чем министерством были направлены запросы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области. Панькину В.Ю. также было предложено дополнить пакет документов каталогом координат точек (X, Y) испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с требованиями письма от ДД.ММ.ГГГГ года № №, Панькин В.Ю. в лице представителя Ларионова Э.В., предоставил в Министерство имущественных отношений Самарской области дополнительные документы, и просил возобновить работу, а также принять решение по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ года сообщением № Министерство имущественных отношений Самарской области направило Панькину В.Ю. в лице представителя Ларионова Э.В. сообщение (уведомление) о том, что приобщённые дополнительные документы по СНТ «<данные изъяты>» не позволяют министерству продолжить работу по предоставлению в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, и указано, что с целью продолжения работы по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка на основании статьи 9 Закона Самарской области «О земле», министерством направлены соответствующие запросы, в том числе в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары /л.д. 73-75/. Согласно п. 6 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов. ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самары в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области были направлены сведения о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 510 кв.м., в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 года № 951, находится в зоне естественного природного ландшафта и зелёных насаждений защитного назначения (Р-2). Использование земельного участка под садоводство не соответствует видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны /л.д. 76/. Согласно регламенту, зона Р-2 выделена в целях сохранения особо ценного естественного природного ландшафта, зелёных массивов, создания комфортных условий для отдыха населения /л.д. 77/. Кроме того, как следует из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ г., часть земельного участка находится в границах красных линий проезда и является территорией общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ года Министерство имущественных отношений Самарской области направило Панькину В.Ю. уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку данный земельный участок находится в зоне естественного природного ландшафта и зелёных насаждений защитного назначения (Р-2), и использование земельного участка под садоводство не соответствует видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. В силу ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в собственность граждан предоставляются однократно бесплатно земельные участки по каждому из оснований, указанных в части 2 данной статьи, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса РФ, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Согласно п. 6, 7, 9 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Осуществляя свои полномочия по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка, и принимая решение о предоставлении земельного участка в собственность, Министерство имущественных отношений Самарской области обязано также руководствоваться частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей запрет и ограничение на использование земельных участков не по целевому назначению. Принимая во внимание указанные выше положения законодательства РФ, а также представленные в министерство документы, Министерство имущественных отношений Самарской области правомерно приняло решение об отказе в предоставлении Панькину В.Ю. в собственность земельного участка под садоводство. Доводы представителя Панькина В.Ю. - Ларионова Э.В. о том, что заявитель обращался в министерство по п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а ему было отказано по ст. 9 Закона Самарской области «О земле», суд находит несостоятельными, поскольку 20.09.2010 года Министерство имущественных отношений Самарской области направило Панькину В.Ю. в лице представителя Ларионова Э.В. сообщение (уведомление) о том, что приобщённые дополнительные документы по СНТ <данные изъяты>» не позволяют министерству продолжить работу по предоставлению в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, и указано, что работа по заявлению будет продолжена на основании статьи 9 Закона Самарской области «О земле». Документов о том, что данное решение Министерства имущественных отношений Самарской области признано незаконным, суду не представлено. Согласно пункту 28 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министерством имущественных отношений Самарской области Панькину В.Ю. было правомерно отказано в предоставлении в собственность земельного участка под садоводство. При этом решение Министерством имущественных отношений Самарской области принято в рамках предоставленных ему полномочий, и порядок принятия решения министерством соблюден. Кроме того, требования законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, а также права и свободы заявителя, нарушены не были. В связи с отказом в удовлетворении требований Панькина В.Ю. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, требование заявителя о возложении обязанности на министерство предоставить в собственность земельный участок под садоводство также удовлетворению не подлежат, поскольку решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод гражданина, в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, принимается судом при признании заявления обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Панькина ВЮ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность - отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 07.02.2011 года. Председательствующий Шилов А.Е.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ