Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «25» октября 2011 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Гиниятуллина Л.К.

при секретаре Стукаленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Храбан ПА к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании незаконным бездействия, устранении препятствий к осуществлению прав на предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Храбан П.А. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу <адрес> с разрешенным использованием под огородничество незаконным, признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженного в не возврате заявления Великанова С.Б. поданного ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу <адрес>, с разрешенным использованием под садоводство, площадью 1849,50 кв.м. и приложенными документами, устранении препятствий к осуществлению прав на предоставление земельного участка путем рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка и взыскании судебных расходов, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под огородничество. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что заявление иного лица о предоставлении данного земельного участка было подано в Министерство ранее.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство обратился Великанов С.Б. о предоставлении земельного участка площадью 1849,50 кв.м., с разрешенным использованием под садоводство, расположенного по указанному выше адресу. Считает, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка является незаконным, в силу нарушения ответчиком требований земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков, поскольку максимальный размер предоставления земельного участка под садоводство составляет 600 кв.м., в связи с чем Министерство должно было возвратить ему заявление о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами в связи с несоблюдением требований законодательства, поэтому отсутствуют основания для определения заявления Великанова С.Б. в качестве первоочередного. Храбан П.А. просит суд признать незаконным решение Министерства и имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под огородничество; признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выраженного в не возврате заявления Великанова СБ, поданного ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатного земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, площадью 1849,50 кв.м. и приложенными к заявлению документов; устранить препятствия к осуществлению прав на предоставление земельного участка путем рассмотрения её заявления о предоставлении земельного участка, взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области понесенные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей и оплатой услуг представителя в размере 10.000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Храбан П.А. – Барнес В.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования Храбан П.А. поддержал и просил их удовлетворить, дал объяснения аналогичные вышеуказанным.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Министерство имущественных отношений Самарской области представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных Храбан П.А. требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Великанов С.Б. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявленных требований Храбан П.А. следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 1 июля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлен заявительный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утверждён постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённых Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении 1 к Порядку. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.) и другое расстояние до объектов.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с действующим законодательством, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с п. 3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённых Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области было получено заявление Великанова С.Б. о предоставлении земельного участка площадью 1849,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под садоводство (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ Храбан П.А. также обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 877 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под огородничество (л.д.8).

В соответствии с п. 9 приложения № 2 Порядка предоставления земельного участка в собственность гражданина бесплатно в случаях, установленных ст. 9 Закона Самарской области «О земле», Великанов С.Б. и Храбан П.А. предоставили необходимый пакет документов, о чём свидетельствуют соответствующие расписки. Заявлению Великанова С.Б. был присвоен регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ Заявлению Храбан П.А. был присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении земельного участка Храбан П.А. было отказано, ссылаясь на пункт 3.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, по тем основаниям, что при сравнении таблиц координат схем расположения земельных участков испрашиваемых Храбан П.А. и по заявлению, ранее поданному Великановым С.Б., а именно – ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наложение границ данных земельных участков. После получения дополнительной информации были выявлены препятствия для предоставления в собственность земельного участка, поскольку заявления иных лиц о предоставлении вышеназванных земельных участков были поданы в министерство ранее заявления Храбан П.А. (л.д. 9).

В соответствии с пунктами 2.3, 2,4, 2.6 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности её утверждения. В двухнедельный срок с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу требований ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что доводы истца о том, что Министерство имущественных отношений Самарской области должно было вернуть заявление Великанова С.Б., поскольку его заявление не соответствует требованиям законодательства, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 12 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» устанавливает максимальные размеры земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и составляет: для садоводства - 0,25 гектара; для огородничества - 0,5 гектара; для дачного строительства - 0,25 гектара; для животноводства - 5 гектаров.

Таким образом, площадь земельного участка испрашиваемого Великановым С.Б., равная 1849, 50 кв.м, не превышает установленного законом субъекта Российской Федерации (статья 12 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле») максимального размера (2500 кв.м) земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о необоснованности заявленных Храбан П.А. требований и о законности действий министерства.

В соответствии с п.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что Храбан П.А. обратилась в Министерство имущественных отношений за предоставлением земельного участка позже, чем Великанов С.Б., они оба претендуют на один и тот же земельный участок, что следует из схемы расположения земельного участка и не отрицал в судебном заседании представитель истицы, а кроме того установлено наложение границ испрашиваемого Храбан П.А. земельного участка и испрашиваемого Великановым С.Б. земельного участка, суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, под садоводство является законным и обоснованным, а требование Храбан П.А. о признании отказа незаконным и признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений по не возврату заявления Великанова С.Б., поданного ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по указанному выше адресу, площадью 1849,50 кв.м. с приложенными документами не подлежащим удовлетворению.

Исковые требования Храбан П.А. об устранении препятствий к осуществлению прав на предоставление спорного земельного участка путём рассмотрения её заявления о предоставлении земельного участка не подлежат удовлетворению по указанным выше обстоятельствам.

Поскольку не подлежат удовлетворению требования Храбан П.А. о признании решения Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений, устранении препятствий к осуществлению прав на предоставление земельного участка, ее требования о взыскании расходов, понесенных по оплате государственной пошлины и услуг представителя также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Храбан ПА к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений, устранении препятствий к осуществлению прав на предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 30.10.2011 года, а поскольку 30.10.2011г. выходной день, то с 31.10.11г.

Председательствующий