П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара «23» мая 2011 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Медведева Н.П., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ООО <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода транспорта, газораспределения и газопотребления Черниковым А.А. в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в результате проверки, проведенной на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, внеплановой проверки состояния промышленной безопасности ООО <данные изъяты> выявлены допущенные ООО <данные изъяты> нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: участка магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов, а именно: осуществляется эксплуатация производственного объекта, участка магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов с нарушением зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «ОГПЗ КАТЗ», 89 км. Ду700мм: Трассу газопровода пересекает полоса воздушного подхода к взлетно-посадочной полосе № аэропорта Курумоч, тем самым нарушено: п. 5.4.1 «Правил эксплуатации магистральных газопроводов СТО Газпром 2-3.5-454-2010, п. 3.16, примечание п.12 таблицы 4, Строительных норм СНиП 2.05.06.85 «Магистральные трубопроводы», п. 5.1. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002г. № 61-А, зарегистрированных Минюстом РФ от 28.11.2002г. № 3968, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»

Указанными действиями ООО <данные изъяты> совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель ООО <данные изъяты> по доверенности Белоусов Д.В., возражал против административного протокола, просил суд учесть, что магистральный трубопровод «ОГПЗ-КАТЗ» введен в эксплуатацию в 1965 году. В отсутствие согласования с владельцем газопровода в результате строительства в 1978 году аэропорту «Курумоч» второй (запасной) взлетно-посадочной полосы были нарушены требования промышленной безопасности, отраженные Ростехнадзором. На протяжении всего времени в целях устранения возникшего нарушения проводится постоянная работа с участием представителей Ростехнадзора, Управления ГО и ЧС по Самарской области, Правительства Самарской области, Министерства нефтехимической и газовой промышленности Самарской области, ООО <данные изъяты> и владельцем аэропорта, с оформлением планов мероприятий, протоколов совещаний и многочисленной перепиской. В настоящее время разработан проект переустройства магистральных газопроводов в программе реконструкции и модернизации Международного Аэропорта «Курумоч». Данная реконструкция производится владельцем аэропорта за свой счет. В соответствии с Планом мероприятий по устранению нарушений охранных зон магистральных газопроводов для осуществления эксплуатации опасных производственных объектов – магистрального газопровода и аэропорта, утвержденным 05.11.2001г. в период до устранения нарушения, было поручено администрации аэропорта «Курумоч» и ООО <данные изъяты> разработать инструкцию по обеспечению дистанционного контроля за загазованностью воздуха на объектах. Эксплуатация опасных производственных объектов аэропорта и магистральных газопроводов до устранения нарушения производится в соответствии с данной инструкцией. Все принимаемые решения были согласованы с Управлением Ростехнадзора РФ. Считает, что истек срок давности привлечения ООО <данные изъяты> к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности для длящегося правонарушения, поскольку истек год с момента его обнаружения. Впервые Ростехнадзор зафиксировал данное правонарушение Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении аэропорта «Курумоч». Несмотря на наличие нарушения Ростехнадзор ограничений эксплуатации магистральных газопроводов и запасной ВПП аэропорта «Курумоч» не вводил. Считает, что отсутствует вина в выявленных нарушениях требований промышленной безопасности.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Черников А.А. пояснил суду, что в ходе проверки состояния промышленной безопасности ООО <данные изъяты> выявлены допущенные ООО <данные изъяты> нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, изложенные в административном протоколе. ООО <данные изъяты> имея возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленное нарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении №1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Согласно ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что обществом эксплуатируется опасный производственный объект – участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов, по которому транспортируются опасные вещества.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № участок транспортирования опасных веществ зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и подлежал перерегистрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-42).

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением требований промышленной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-14), актом проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), согласно которого ООО <данные изъяты> был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доводы представителя ООО <данные изъяты> Белоусова Д.В. о том, что проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, разработаны планы, в соответствии с которыми предусмотрена реконструкция аэропорта «Курумоч» в том числе переустройство магистральных газопроводов и продуктопроводов в полосе воздушных подходов ВПП, не могут быть приняты во внимание, поскольку сроки данных работ не установлены, проектное решение «Переустройство магистральных газопроводов и продуктопроводов в полосе воздушных подходов ВПП с МКп 150 градусов» по объекту Международный аэропорт «Курумоч» г. Самара с ООО <данные изъяты> не согласован (л.д.45,46,47-48). Суд принимает во внимание, что в сентябре-октябре 2010года специалистами ООО <данные изъяты> было проведено комплексное диагностическое обследование участка газопровода, непосредственно расположенного на территории аэропорта. По результатам обследования в феврале 2011г. выполнен ремонт 17 недопустимых дефектов сварных стыков (л.д.46).

Согласно ч.1 ст. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1год.

Доводы представителя ООО <данные изъяты> Белоусова Д.В. о том, что истекли сроки привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы суд исходит из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно материалов административного дела, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Черниковым А.А., уполномоченным составлять административные протоколы, был выявлен факт совершения ООО <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в ходе проверки соблюдения ООО <данные изъяты> требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, которая проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, сроки привлечения к административной ответственности, на день рассмотрения административного протокола, не истекли.

Поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, предпринимаемые меры в части устранения выявленных нарушений, приостановка работы ВПП № в связи с ее реконструкцией, обеспечение газом города Тольятти, суд считает возможным не назначать наказания в виде приостановки деятельности ООО «<данные изъяты> ограничившись наложением административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу на р/с 40 101 810 200 000 010 001, БИК 043601001 ИНН 6316007846 КПП 631201001 ОКАТО 36401000000 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самары

получатель Управление Федерального казначейства Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), Код бюджетной классификации 498 116900 4004 0000 140 (для оплаты штрафа за административные правонарушения по постановлению суда).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Медведева Н.П.