Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010г. дело № 2-1769/2010г.
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Кадакиной С.Н.,
при секретаре Крюк А.А.,
с участием истца Харитоновой Л.Б. и ее представителя по доверенности Ванбаочан М.Ф., представителя ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности Клименко Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитоновой Любови Борисовны к Администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Харитонова Л.Б. обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, расположенного по <адрес> общей площадью 700кв.м., указав в обоснование заявленных требований, что данный участком площадью 649кв.м. она пользуется на основании договора аренды №, заключенного с нею администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ для использования под огород сроком по ДД.ММ.ГГГГ Поскольку договор действующий, решила оформить участок в собственность за плату, для чего заказала в ООО <данные изъяты> землеустроительные работы в отношении указанного участка. По результату межевых работ произведена топографическая съемка, оформлена схема местоположение границ земельного участка от 2010г., согласно которой фактическая площадь составила 700кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, цель предоставления участка - под огород, ограничение в пользовании и обременение правами других лиц не имеются, форма землевладения -собственность за плату. Участок граничит со смежными землепользователями в точках от н1 до н3 с участком № по <адрес>, в точках от н3 до н4 с участком № по <адрес> по <адрес> от н4 до н1 - земли общего пользования. Согласно акта согласования местоположения границы земельного участка от 2010г., границы согласованы со смежными землепользователями, возражений и разногласий нет. При обращении в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> (ДАСиЗ) по вопросу согласования схемы расположения земельного участка и предоставления его в собственность ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получила отказы со ссылкой, что законом и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность для использования под огороды. Считает отказы незаконными и необоснованными так как спорный земельный участок уже находится у нее на праве аренды и используется под огород. Согласно п.4 ст.28 ЗКРФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, запрета на приватизацию, резервирование земель, отчуждению не подлежат земельные участки, указанные в п.4ст.28ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно п.2ст.34ЗКРФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительств подают заявления в исполнительный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29ЗКРФ с определением цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, а также испрашиваемое право на землю. При этом орган местного самоуправления с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ. В письме ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ «о предоставлении земельного участка в собственность» законные основания отказа не представлены. Ссылка органа местного самоуправления на ст.36ЗКРФ также неправомерна, поскольку она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст.34ЗКРФ, то есть для целей, не связанных со строительством. В то же время Земельный кодекс РФ, ФЗ РФ «о приватизации государственного и муниципального имущества» не содержат запрета на приобретение земельного участка в собственность под огород. Поскольку в соответствии с ч.1ст.46Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод, препятствие в оформлении земельного участка в собственность за плату нарушает ее конституционное право на приобретение участка в частную собственность.
В судебном заседании Харитонова Л.Б. и ее представитель Ванбаочан М.Ф. полностью поддержали заявленные истицей требования, которые просят удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что согласно ст.15п.2 ЗКРФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Поскольку Харитонова Л.Б. не заявляет иск о признании права собственности на земельный участок по <адрес> как объект недвижимости, распорядительного акта о его предоставлении нет, наличие или отсутствие постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет не имеет правового значения. Судебное решение не заменяет процедуру оформления участка в собственность за плату (административный порядок), а устанавливает лишь наличие у Харитоновой права на приобретение участка, то есть возможность оформить спорный участок в собственность за плату в соответствии со ст. 34ЗКРФ при наличие которого орган местного самоуправления обязан будет соблюсти процедуру предоставления участка в собственность за плату, в том числе, сделать заблаговременную публикацию такой информации, которая в силу ст. 34ЗКРФ носит информационный характер, что не означает проведение торгов. Согласно письму ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, на него не распространяются требования п.8ст.28ФЗРФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», устанавливающие запрет на отчуждение земельных участков в частную собственность, который может быть предоставлен в собственность за плату. В соответствии с письмом ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ при заключении договоров аренды на земельный участок в целях использования под огород Правила землепользования и застройки в г. Хабаровске не применяются. Просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности Клименко Е.М. заявленные истицей требования не признал, считает их незаконными и необоснованными, так как ст.36 ЗК РФ определяет, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗКРФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. На земельном участке, находящемся временно в аренде истицы Харитоновой Л.Б. нет объектов недвижимости, которые принадлежат ей на праве собственности, следовательно, исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, которое возникает только путем проведения торгов, истица не имеет. Участок не прошел кадастровый учет не может являться объектом гражданских (земельных) правоотношений и предметом договора купли-продажи согласно ст.37ЗКРФ. Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске». Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, в которой не разрешается использовать земельные участки под огород (огородный земельный участок). Харитонова Л.Б. не имеет права на приобретение земельного участка в собственность, поскольку целевое назначение, а также вид разрешенного использования не соответствует установленному Правилами градостроительному регламенту для указанной территориальной зоны, просит в иске отказать.
Заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Харитоновой Л.Б. требований.
В соответствии со ст.56ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст.12ГПКРФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.209ГКРФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.
В соответствии с ч.2 ст.11Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Ст.15 ЗКРФ определяет, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Из заявленных требований следует, что право на приобретение земельного участка Харитоновой Л.Б. возникает в соответствии со ст.34ЗКРФ. Указанная норма определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно ст.ст.15,34 ЗКРФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан и (или) юридических лиц при предоставлении земельных участков для целей не связанных для строительства; соблюдение принципов эффективности, справедливости, публичности процедур предоставления земельных участков возлагают на органы местного самоуправления обязанность обеспечить возможность равного доступа всех заинтересованных лиц приобрести права на соответствующий земельный участок, путем проведения торгов; несоблюдение указанных требований исключает возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило бы экономические интересы как органа местного самоуправления так и неопределенного круга лиц; исключило бы возможность эффективного, справедливого распоряжения земельным участком на конкурсной основе; привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка на равных условиях. Таким образом, Харитонова Л.Б. не имеет исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, которое возникает только путем проведения торгов.
В соответствии со ст.ст.5,7,16Закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок становиться объектом гражданских (земельных) правоотношений (ст.ст.128,129ГКРФ), который может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, с момента описания местоположения его границ и осуществления кадастрового учета данного земельного участка. При отсутствии проведенного кадастрового учета земельного участка он не может являться объектом гражданских (земельных) правоотношений и, как следствие, не может являться предметом договора купли-продажи (ст. 37 ЗКРФ).
В судебном заседании установлено, что спорным земельным участком по <адрес> площадью 649кв.м. Харитонова Л.Б. пользуется на основании договора аренды №, заключенного ею с администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ для использования под огород сроком по ДД.ММ.ГГГГ
Ссылку истицы на ст.34ЗКРФ об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством как основание для удовлетворения ее исковых требований, суд находит несостоятельной, поскольку указанная норма не является основанием для возникновения у Харитоновой Л.Б. права на приобретение земельного участка в собственность за плату. Данная правовая норма предоставляет истице только право на использование спорного земельного участка, арендованного ею для использования под огород, при отсутствии препятствий в его использовании в пределах срока заключенного договора со стороны арендатора, ответчика по делу. При этом истицей и ее представителем не оспаривается, что по результату межевых работ произведена топографическая съемка, оформлена схема местоположение границ земельного участка, согласно которой фактическая площадь составила 700кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, цель предоставления участка - под огород. Поскольку земли населенных пунктов используются (в том числе и предоставляются в пользование государственными и (или) муниципальными органами власти) в соответствии с установленных для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ст.7ЗКРФ), предоставление земельных участков из земель населенных пунктов в пользование (собственность) гражданам и (или) юридическим лицам под огород (огородный земельный участок) допускается при условии, если правилами землепользования и застройки городского округа установлены соответствующие территориальные зоны и вид разрешенного использования позволяют использовать соответствующие земельные участки под огород (как огородные земельные участки). Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске». Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где не разрешается использовать земельные участки под огород. При этом целевое назначение, а также вид разрешенного использования не соответствует установленному правилами градостроительному регламенту для данной территориальной зоны.
В соответствии с ч.1ст.28ЗКРФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст.20ЗКРФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 ЗКРФ.
В соответствии со ст.29ЗКРФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
Согласно ст.36 ч.1абз.1,2 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом, то есть имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды на условиях, которые установлены земельным Кодексом, а также федеральными законами. Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ закрепляют право лиц на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении лицам, на котором находится принадлежащий этим лицам на праве собственности объект недвижимости.
С учетом существа заявленных Харитоновой Л.Б. исковых требований о признании права на приобретение земельный участок по <адрес> в собственность как объекта недвижимости при отсутствие распорядительного акта о его предоставления и постановки на государственный кадастровый учет, совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, фактических действий и волеизъявления сторон спора по распоряжению в 2010-2011г.г. спорным земельным участком, являвшимся муниципальной собственностью, у суда нет правовых оснований, при отсутствия права истицы на приобретение участка в собственность за плату, для удовлетворения заявленных ею требований. При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Харитоновой Л.Б. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Харитоновой Любови Борисовны к Администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через суд, его вынесший.
Судья: подпись
копия верна: судья Кадакина С.Н.