Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело 2-593/2011 г. 18 марта 2011 года
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Шолумицкой Н.Н.
при секретаре Пинчук Ю.В.
с участием представителя истицы Ванбаочан М.Ф.
представителя ответчика Ивановой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пантелеенко Галины Анатольевны к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Истица Пантелеенко обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что жилой дом площадью 34,9 кв.м. по **** принадлежит ей на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.09 г. Земельный участок под индивидуальным жилым домом общей площадью 600,0 кв.м. с кадастровым номером ... также принадлежит ей на праве собственности (свидетельство от 18.02.10 г.). В то же время, участок по **** площадью 575,0 кв.м. принадлежит ей на праве аренды по договору аренды от 01.10.10 г. № 755 сроком действия до *** для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому (договор зарегистрирован в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю). Данный участок поставлен на кадастровый учет, границы определены и уточнены на местности, кадастровый номер ..., согласно кадастровому паспорту от 26.08.10 г. Его она решила оформить в собственность за плату, для чего обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, где был получен отказ. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Спорный земельный участок находится у нее в пользовании на праве аренды по договору. Цель использования – под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому. Участок прошел государственный кадастровый учет, границы определены и уточнены на местности. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, запрета на приватизацию, резервирование земель. Ограниченные в обороте земельные участки также подлежат приватизации, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан. Согласно п. 4 ст.28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: лесного и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженный опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению; общего пользования; зарезервированные земли; не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 1 абз. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 абз. 2 ст.36 ЗК РФ). Спорный земельный участок предоставлен ей администрацией г. Хабаровска в аренду под огород, прилегающий к жилому дому, следовательно, к правоотношениям по выкупу участка подлежит применению ст. 36 ЗК РФ.
В силу п. 2.2. ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу ЗК РФ. Принадлежащий ей на праве аренды земельный участок является единым землепользованием домовладения по ****, что также подтверждается местоположением границ земельного участка от 2010 г. Фактически занимаемый земельный участок площадью 1175 кв.м. условно поделен на два участка 600,0 кв.м. (собственность) и 575,0 кв.м. (аренда), огорожен единым забором и индивидуально определен как единое целое. В соответствии с Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 27.05.10 г. № 335 ей утверждена схема расположения земельного участка площадью 575,0 кв.м. для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности. Границы земельного участка как единого землепользования согласованы со смежными землепользователями без разногласий, что подтверждается соответствующим актом.
Указала, что в письме ДАСиЗ от 01.02.11 г. законные основания для отказа не представлены. Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии с ч. 1 ст. Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Считает, что препятствие в оформлении всего земельного участка в собственность за плату нарушает ее конституционные права. Просит суд признать за ней право собственности на приобретение земельного участка площадью 575,0 кв.м. в кадастровым номером ..., используемого под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, расположенному по **** в собственность за плату.
В судебное заседание Пантелеенко Г.А. не явилась, дело просила рассматривать с участием ее представителя, поддержав заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца Ванбаочан М.Ф. поддержала заявленные требования, просит удовлетворить их по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель Администрации г. Хабаровска Иванова Ю.В. суду пояснила, что спорный земельный участок, расположенный за пределами земельного участка, находящегося в собственность истицы вместе с расположенным на нем зданием, находится у Пантелеенко Г.А. в аренде по договору от 01.10.10 г. № 755. площадь и границы земельного участка по ул. астрономической, 4 (600, 0 кв.м.) были установлены, участок сформирован и предоставлен истице в собственность под дом по ул. астрономической, 4. Следовательно, под указанный объект недвижимости иной земельный участок уже не может быть предоставлен.
Материалами дела подтверждено отсутствие на спорном земельном участке какого-либо здания или сооружения. По тому основанию, что Пантелеенко Г.А. является собственником жилого дома, расположенного не на спорном, а на смежном земельном участке, к спорному участку не может быть применена ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.07 г. «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок. Кадастровым паспортом от 26.08.10 г. земельного участка площадью 575,0 кв.м. подтверждается, что разрешенное использование спорного участка – под огород, а не под существующий объект недвижимости. Аналогичные сведения содержатся в договоре аренды.
Статья 34 ЗК РФ регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, в т.ч. земельных участков, на которых отсутствуют объекты недвижимости и которые могут быть использованы под строительство. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Администрация г. Хабаровска приняла решение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в т.ч. под огород. Решением городской Думы от 28.03.2000 г. № 415 утверждено Положение «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки», в соответствии с которым оно подлежит применению, когда предметом аренды являются земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, объектами временного, некапитального характера, а также при передаче земельных участков в аренду под садоводческую и огородную деятельность, строительство новых объектов и реконструкцию, а также земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформляется на право аренды. Таким образом, предоставление в собственность земельных участков под огород в г. Хабаровске не предусмотрено. Часть 2 ст. 15 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Из смысла указанной статьи следует, что приобретение в собственность земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости возможно только путем проведения торгов. В случае признания судом права собственности на спорный земельный участок будет нарушен равный доступ неограниченного круга лиц к приобретению в собственность земельного участка без объектов недвижимости. Пантелеева Г.А. не приобрела исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, который является индивидуально-определенной вещью и самостоятельным объектом земельных правоотношений и не может рассматриваться во взаимосвязи со смежным земельным участком площадью 600,0 кв.м., на котором расположен жилой дом. Просит в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ).
Согласно ст. 35 Конституции РФ - право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В судебном заседании установлено, что Пантелеенко Г.А. является собственником одноэтажного жилого дома общей площадью 34,9 кв.м., инв. № ... лит. А, адрес объекта: **** на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.12.09 г. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.09 г. ...).
Земельный участок, находящийся под указанным жилым домом, первоначально принадлежащий Пантелеенко Б.Н. на основании договора бессрочного пользования от 03.09.1959 г. № 1081, был оформлен в собственность истицы Пантелеенко Г.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08.01.2010 г. (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.10 г. ...). Данный земельный участок, согласно кадастровому паспорту имеет кадастровый номер ..., предоставлен он под строительство индивидуального жилого дома.
Из пояснений представителя истицы, материалов дела усматривается, что распоряжением директора Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска № 335 от 27.05.10 г. «Об утверждении гр. Пантелеенко Г.А. схемы расположения земельного участка в Краснофлотском районе» была утверждена схема расположения земельного участка площадью 575,0 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», образованного из земель государственной собственности для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: ****.
24.09.10 г. Постановлением Мэра г. Хабаровска № 3058 «О предоставлении гр. Пантелеенко Г.А. земельного участка в аренду» указанный выше земельный участок площадью 575,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:010135:41 был предоставлен истице в аренду сроком на 5 лет (акт согласования местоположения границы земельного участка приобщен к материалам дела л.д. 24,25).
На основании постановления от 24.09.10 г. № 3058 с Пантелеенко Г.А. 01.10.10 г. был заключен договор аренды земельного участка № 755, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ... площадью 575,0 кв.м., расположенный в ****, для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому. Срок договора определен с 01.10.10 г. по 30.09.15 г. Участок был передан Пантелеенко Г.А. по передаточному акту от 01.10.10 г. (л.д.16). В кадастровом паспорте данного земельного участка разрешенным использованием указано: под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому.
При обращении истицы в Департамент архитектуры, строительства и землепользования письмом от 01.02.11 г. за № 01-50/783 ей было отказано в приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие исключительного права на это по причине отсутствия на нем объектов недвижимости и возможности предоставить участок в собственность под огород.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Перечень земельных участков, изъятых из оборота, приведен в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ, а перечень земельных участков ограниченных в обороте, приведен в ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Частью 2 ст. 28 ЗК РФ закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
В силу ч. 1 ст. 33 ЗК РФ – предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из смысла указанной статьи следует, что законом предусмотрена возможность предоставления гражданам в собственность участков из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения огородничества. Ссылки ответчика на решение городской Думы от 28.03.2000 г. № 415, которым утверждено Положение «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки», не предусматривающее передачу в собственность на территории г. Хабаровск земельных участков под огород, по мнению суда, несостоятельна. Указанное Положение не только не имеет большей юридической силы, чем Земельный Кодекс РФ, но и не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков под огородничество. Так, в п. 3 раздела 1 Положения закреплено, что оно подлежит применению, когда предметом аренды являются земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, объектами временного, некапитального характера, а также при передаче земельных участков в аренду под садоводческую и огородную деятельность, строительство новых объектов и реконструкцию, а также земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформляется на право аренды. Таким образом, Положение регулирует особенности арендных правоотношений безотносительно к вопросам о возможности либо невозможности использования земельных участков на праве собственности.
Помимо этого, ответчик сослался на то, что часть 2 ст. 15 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, следовательно, приобретение в собственность земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости возможно только путем проведения торгов.
Вместе с тем, с данной трактовкой смысла приведенной статьи согласиться нельзя. Граждане и юридические лица действительно имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, однако базируется данное положение не на универсальности подхода к определению методов приобретения участков, а на независимости от места жительства, национальности, религиозных убеждений, политических воззрений и т.п. обстоятельств. Пунктом 1.2. ст. 30 ЗК РФ определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, доводы о приобретении в собственность земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости только путем проведения торгов по причине императивности указания на это в законе, юридически не обоснованы. В отношении спорного земельного участка решение о реализации исключительно путем торгов не принималось.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
В обоснование заявленных исковых требований Пантелеенко Г.А. не ссылалась на наличие объекта недвижимости на спорном участке. Обосновывая возможность предоставления земельного участка площадью 575,0 кв.м. именно ей, истица указывала на отсутствие обстоятельств, исключающих это, а также на факт использования занимаемого земельный участок общей площадью 1175 кв.м., условно поделенного на два участка 600,0 кв.м. (собственность) и 575,0 кв.м. (аренда), огороженного единым забором и индивидуально определенного как единое целое. В соответствии с Распоряжением Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 27.05.10 г. № 335 ей была утверждена схема расположения земельного участка площадью 575,0 кв.м. для использования под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности.
В соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Спорный земельный участок не относится к приведенному в ст. 27 ЗК РФ перечню, согласно кадастровой выписке является учтенным в государственном кадастре недвижимости с границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства по делу обстоятельства, в силу перечисленных норм закона, учитывая, что истец является фактическим землепользователем индивидуально-обособленного и огороженного земельного участка общей площадью 1175 кв.м., используемого под домовладение и огород, относящегося к землям населенных пунктов, смежная граница которого согласована с другими землепользователями, а также учитывая, фактическое отсутствие спора на земельный участок площадью 575,0 кв.м., соблюдение истицей досудебного порядка урегулирования спора, ее волеизъявление на приобретение спорного земельного участка в собственность на возмездной основе (за плату) и то, что спорный земельный участок не превышает предельных норм отвода земель по г. Хабаровску и не относится к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, суд признает необоснованным отказ ответчика в предоставлении Пантелеенко Г.А. спорного земельного участка в собственность за плату и считает возможным исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пантелеенко Галины Анатольевны к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату - удовлетворить.
Признать за Пантелеенко Галиной Анатольевной право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 575,0 кв.м. в кадастровым номером ... используемого под огород, прилегающий к индивидуальному жилому дому, расположенному по ****.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Шолумицкая Н.Н.