Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 февраля 2011г. дело № 2-37/2011
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Кадакиной С.Н.,
при секретаре Крюк А.А.,
с участием заявителя Костенко В.И., представителей заинтересованных лиц по доверенностям: Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска – Воронковой Е.Н., ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю – Кузьминой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костенко Владимира Ильича, Курикова Владилена Васильевича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители Костенко В.И., Куриков В.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от *** ... «Об утверждении департаменту муниципальной собственности схемы расположения земельного участка в Краснофлотском районе», в обоснование заявленных требований указав, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** за городским округом «город Хабаровск» признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - нежилое здание склада по ****, общей площадью 67,7кв.м. Право собственности на указанный объект было зарегистрировано Управлением федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО *** В дальнейшем указанное здание было включено в программу приватизации муниципального имущества на основании Программы приватизации муниципального имущества городского округа «город Хабаровск» на 2009год, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от *** ... «О внесении изменений в программу приватизации муниципального имущества городского округа «город Хабаровск» на 2009год, утвержденную решением Хабаровской городской Думы от *** ...». В указанном решении объект приватизации был обозначен как здание с земельным участком, адрес: **** площадь - 67,7кв.м. Обжалуемым распоряжением утверждены границы земельного участка, находящегося под зданием - нежилое помещение, литер А, общая площадь 67,7 кв.м., площадь указанного земельного участка составила 318кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением номера ..., которое считают незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства РФ, нарушающим права и законные интересы заявителей по следующим основаниям. Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** по иску прокурора г. Хабаровска в интересах Костенко В.И., Курикова В.В. к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, Дюжеву А.В. о признании договора продажи муниципальной собственности недействительным, применении последствий недействительности сделки, признан недействительным договор ... от *** купли-продажи объекта муниципальной собственности - нежилого здания, литер А, площадь 67,7 кв.м. с земельным участком площадью 318кв.м. по адресу: **** заключенный между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска и Дюжевым А.В. Из принятого решения лицам, в интересах которых прокурором г. Хабаровска было подано исковое заявление, стало известно о существенных нарушениях норм действующего законодательства РФ, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Земельный участок площадью 318кв.м. входит в площадь земельных участков по **** что подтверждается планом границ земельного участка, копиями технических паспортов на жилые дома и земельные участки по **** На указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки для хранения топлива, так как дома не оборудованы центральным отоплением и горячим водоснабжением. Согласно данным технических паспортов на дома по **** хозяйственные постройки и земля под ними были учтены при проектировании и строительстве этих домов. Также помимо хозяйственных построек вместо сгоревших хранилищ, имеются гаражи, земля под которыми принадлежит их владельцам на праве аренды по договорам, заключенным с Администрацией г. Хабаровска в лице комитета по управлению Северным округом. В нарушение ст.36ЖК РФ, ст.ст. 39, 40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, п.2 «Инструкции по межеванию земель», утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам от 08.04.1996г. согласование не проводилось, заинтересованные лица не извещались и не привлекались к процедуре согласования. Формирование земельного участка площадью 318 кв.м. происходило без учета прав жильцов домов по **** которые им принадлежат согласно жилищному и земельному законодательству РФ. Кроме того были допущены нарушения арендных прав граждан: администрацией г. Хабаровска заключены договора аренды земельных участков: ... от *** с Г.Е.Л.; ... от *** с К.А.И.; ... от *** с Костенко В.И., которые входят в земельный участок по **** площадью 318кв.м. Уведомления арендаторам о расторжении с ними договоров аренды были высланы задним числом, договора надлежащим образом исполнялись арендаторами, такого основания расторжения договора, как предоставление земельного участка в собственность третьему лицу, в договоре нет. Также имеет место ряд иных нарушений и несоответствий процедуры формирования земельного участка площадью 318кв.м. действующему законодательству, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами ... то есть из земельных участков необходимых для содержания домов по **** что подтверждается соответствующим ситуационным планом. Следовательно, изначально сформирован с нарушением действующего законодательства РФ и, прежде всего, с нарушением прав, свобод и законных интересов заявителей, предусмотренных гражданским, земельным и жилищным законодательством РФ, так как нарушает их права на пользование земельными участками, предоставленными для эксплуатации жилых домов и имущества принадлежащего заявителям. В связи с чем просят признать незаконным данное распоряжение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от *** ... признать недействительной запись о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 318кв.м. по адресу: ****
Определением суда от *** дело в части признания недействительной записи о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 318кв.м. по адресу: **** производством прекращено в связи с отказом заявителей от заявленных требований.
В судебном заседании заявитель Костенко В.И. поддержал заявление по основаниям, изложенным в нем, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от *** ... «Об утверждении департаменту муниципальной собственности схемы расположения земельного участка в Краснофлотском районе», на основании которого был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 318кв.м. по адресу: **** кадастровый номер ... Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска устранить в полном объеме допущенные нарушения, выразившиеся в формировании и постановке земельного участка площадью 318кв.м. по адресу: **** на государственный кадастровый учет.
В судебное заседание заявитель Куриков В.В. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие, что дает основание суду рассмотреть дело в отсутствие одного из заявителей.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю по доверенности Кузьмина А.А., не признавая заявленных Костенко В.И. и Куриковым В.В. требований, пояснила, что с *** порядок проведения государственного кадастрового учета регулируется ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В соответствии со ст.20 указанного закона *** Дюжев А.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка, расположенного по адресу: **** площадью 318кв.м., на государственный кадастровый учет. К заявлению были приложены необходимые для кадастрового учета документы, в том числе межевой план б/н от ***, подготовленный ООО <данные изъяты> На основании представленных документов земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер .... Согласно выписки из Единого государственного реестра прав от *** ... в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером ... собственность - Дюжев А.В. Земельный участок с кадастровым номером ... образован из земельных участков с кадастровыми номерами ... которые были внесены в ГКН в соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который устанавливал порядок проведения государственного кадастрового учета до 01.03.2008 г., на основании оценочной описи от *** .... Сведения о государственной регистрации прав на указанные земельные участки на момент образования земельного участка с кадастровым номером ... в ГКН отсутствовали. Земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: ****, разрешенное использование - «жилой дом», земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: ****, разрешенное использование - «жилой дом», земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: ****, разрешенное использование - «склад». Согласно ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. N189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами ... заняты многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимого имущества в ГКН отсутствовали. В соответствии с Уставом, утвержденным Приказом руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от *** ..., в компетенцию ФГУ «ЗКП» по Хабаровскому краю не входят работы по установлению границ земельных участков на местности, осмотры земельных участков, согласование со смежными землепользователями и проверка их полномочий. Согласно пп.1п.11ст.39ФЗ«О государственном кадастре недвижимости» обязанность проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей при проведении согласования местоположения границ возложена на кадастрового инженера. Пунктом 83 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008г. N412, установлено: на обороте чертежа земельного участка, входящего в состав межевого плана, оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка. В соответствии с указанными требованиями на обороте чертежа земельного участка с кадастровым номером ... оформлен акт согласования местоположения границы земельного участка. Согласно данному акту границы земельного участка согласованы с Администрацией г. Хабаровска. При этом государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст.26,27ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для приостановления либо отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.
Представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска по доверенности Воронкова Е.Н., не признавая заявленных Костенко В.И. и Куриковым В.В. требований, указав, что решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от *** признано право муниципальной собственности на нежилое здание по адресу: **** Для его использования был сформирован земельный участок, который был выставлен на торги и продан Дюжеву А.В. Все документы для формирования проекта границ и распорядительный акт были оформлены в соответствии с действующим законодательством. Заявила о применении срока исковой давности, согласно ст.256ГПК РФ установлен трех месячный срок для обращения в суд. *** было вынесено решение суда. С заявлением об оспаривании распоряжения заявители обратились ***, то есть по истечению срока, что является основанием для отказа в заявленных ими требованиях.
В судебное заседание заинтересованное лицо Дюжев А.В. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд, на основании ч.5ст.167ГПКРФ, рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица Дюжева А.В., который ранее в судебном заседании не признавая заявленных Костенко В.И. и Куриковым В.В. требований, пояснил, что на торгах стоял участок, который администрация г.Хабаровска выставила на торги в *** Торги не состоялись, потом участок выставили на продажу. *** он оформил сделку и выкупил земельный участок. Им были написаны объявления с просьбой убрать гаражи, подано обращение в администрацию Северного округа, которая направила уведомления владельцам гаражей о расторжении договоров аренды. Договор аренды уже расторгнут, владельцев уведомили, что они могут сделать перерасчет. Он намерен на земельном участке построить жилой дом на 15 квартир, в администрации г.Хабаровска разработан градостроительный план. Построить дом не дают, так как двое человек против.
Выслушав мнение заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12ГПКРФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.56ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст.46Конституции РФ и главой 25ГПКРФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1ст.249ГПКРФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.ст.3ч.1,245ГПКРФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст.255ГПКРФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Давая оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПКРФ суд приходит к выводу, что изложенные в заявлении Костенко В.И. и Куриковым В.В. обстоятельства нашли свое подтверждение.
В судебном заседании установлено, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** за городским округом «город Хабаровск» признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - нежилое здание склада по ****, общей площадью 67,7кв.м. Право собственности на указанный объект было зарегистрировано Управлением федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО *** В дальнейшем указанное здание было включено в программу приватизации муниципального имущества на основании Программы приватизации муниципального имущества городского округа «город Хабаровск» на 2009год, утвержденной решением Хабаровской городской Думы от *** ... «О внесении изменений в программу приватизации муниципального имущества городского округа «город Хабаровск» на 2009год, утвержденную решением Хабаровской городской Думы от *** ...». В указанном решении объект приватизации был обозначен как здание с земельным участком, адрес: **** площадь - 67,7кв.м. Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от *** ... «Об утверждении департаменту муниципальной собственности администрации города схемы расположения земельного участка в Kpacнoфлотcкoм районе» были утверждены границы земельного участка, находящегося под зданием - нежилое помещение, литер А, общая площадь 67,7 кв.м., площадь указанного земельного участка составила 318кв.м. В дальнейшем земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ...
Суд считает указанное распоряжение незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства РФ, нарушающим права и законные интересы заявителей по следующим основаниям.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ***, оставленным в силе *** постановлением Президиума Хабаровского краевого суда, по иску прокурора г. Хабаровска в интересах Костенко В.И., Курикова В.В. к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, Дюжеву А.В. о признании договора продажи муниципальной собственности недействительным, применении последствий недействительности сделки, признан недействительным договор ... от *** купли-продажи объекта муниципальной собственности - нежилого здания, литер А, площадь 67,7 кв.м. с земельным участком площадью 318кв.м. по адресу: **** заключенный между Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска и Дюжевым А.В. Из принятого решения заявителям стало известно о существенных нарушениях норм действующего законодательства РФ, нарушающих их права, свободы и законные интересы.
При приватизации земельного участка площадью 318кв.м, расположенного по ****, в его состав неправомерно включены части смежных земельных участков многоквартирных жилых домов ... и ... по ****, в результате чего были нарушены права собственников жилых помещений, расположенных в этих домах, предусмотренные ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а именно права владения и пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации жилого дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества в доме.
Заявители Костенко В.И. и Куриков В.В. являются собственниками жилых помещений, расположенных в домах ... и ... по ****, и владеют хозяйственными постройками, размещенными на придомовой территории, в связи с чем вправе требовать судебной защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Земельный участок площадью 318кв.м. входит в площадь земельных участков по **** что подтверждается планом границ земельного участка, копиями технических паспортов на жилые дома и земельные участки по **** На указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки для хранения топлива, так как дома не оборудованы центральным отоплением и горячим водоснабжением. Согласно данным технических паспортов на дома по **** хозяйственные постройки и земля под ними были учтены при проектировании и строительстве этих домов. Также помимо хозяйственных построек вместо сгоревших хранилищ, имеются гаражи, земля под которыми принадлежит их владельцам на праве аренды по договорам, заключенным с Администрацией г. Хабаровска в лице Комитета по управлению Северным округом.
Согласно ст. 36ЖКРФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст.39ФЗ«О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ при определении местоположения границ земельного участка проводится их согласование. В соответствии со ст.40 указанного закона, результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Согласно п.2«Инструкции по межеванию земель», утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам от 08.04.1996г. о производстве межевых работ должны уведомляться собственники, владельцы, пользователи смежных земельных участков. Приватизация земельного участка с расположенным на нем зданием по **** утверждена распоряжением Департамента муниципальной собственности от *** ..., а кадастровый номер внесен в государственный кадастр недвижимости *** Право собственности на земельный участок оформлено *** Решение Хабаровской городской Думы о приватизации было принято ***, а уже *** ООО <данные изъяты> в нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка был подготовлен и согласован с муниципалитетом документ на земельный участок площадью 318кв.м. Следовательно, в силу п.1 и п.5ст.13«Условий приватизации государственного и муниципального имущества» второй этап приватизации «Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения» не соответствует закону. Кроме того, земельный участок площадью 318кв.м. с кадастровым номером ..., согласно кадастрового паспорта земельного участка от *** и кадастровой выписки от ***, образован из земельных участков с кадастровыми номерами ..., то есть из земельных участков необходимых для содержания домов по **** что подтверждается соответствующим ситуационным планом, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами ... используются для содержания жилых домов, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, которые стоят на кадастровом учете как ранее учтенные, имеется их описание в кадастровых паспортах. Поэтому формирование земельного участка площадью 318кв.м. по **** произведено с нарушением действующего законодательства РФ, прав, свобод и законных интересов заявителей при пользовании ими земельными участками, предоставленными для эксплуатации жилых домов и имущества принадлежащего им.
Заявители, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст.305ГКРФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом.
В соответствии со ст.256ГПКРФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Судом установлено, что заявителям стало известно о существенных нарушениях норм действующего законодательства РФ, нарушающих их права, свободы и законные интересы из решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** по иску прокурора г. Хабаровска в интересах Костенко В.И., Курикова В.В. к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, Дюжеву А.В. о признании договора продажи муниципальной собственности недействительным, применении последствий недействительности сделки, вступившего в законную силу постановлением президиума Хабаровского краевого суда от ***.
С заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления Костенко В.И. и Куриков В.В. обратились в суд ***, тем самым без нарушения установленного ст.256ГПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд.
При вышеуказанных обстоятельствах суд признает заявление Костенко В.И., Курикова В.В. обоснованным, а действия органа местного самоуправления по утверждению распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от *** ... «Об утверждении департаменту муниципальной собственности схемы расположения земельного участка в Краснофлотском районе», на основании которого был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 318кв.м. по адресу: **** кадастровый номер ... как не соответствующими закону с возложением на Департамент муниципальной собственности обязанности устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного, ст.ст.254-256ГПКРФ, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Костенко Владимира Ильича, Курикова Владилена Васильевича об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Действия органа местного самоуправления по утверждению распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от *** ... «Об утверждении департаменту муниципальной собственности схемы расположения земельного участка в Краснофлотском районе», на основании которого был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 318 кв.м. по адресу: **** кадастровый номер ... – признать незаконными.
Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска устранить в полном объеме допущенные нарушения, выразившиеся в формировании и постановке земельного участка площадью 318кв.м. по адресу: **** на государственный кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через суд его вынесший.
Судья: подпись
копия верна: судья Кадакина С.Н.