Дело № 2-1034/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 июня 2011 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шолумицкой Н.Н.,

с участием истца Шилина А.О., его представителя по доверенности Захарова С.Е., третьего лица Шилиной О.А.,

представителя ответчика – администрации г.Хабаровска по доверенности Гамаюновой Ю.С.,

при секретаре Пинчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилина Александра Олеговича к администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец Шилин А.О. обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании нанимателем по договору социального найма и изменении договора социального найма жилого помещения, в обоснование требований указав, что проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 47,4 кв.м., расположенной по адресу: ****. Данная квартира была предоставлена его отцу Ш.О.М. в 1994 году. С момента предоставления отец проживал в квартире совместно с ним (истцом) и его матерью Шилиной О.А. С 03.06.1996г. с ними стала проживать его (истца) бабушка - Ш.Т.П. Спорная квартира использовалась ими на основании договоров социального найма, которые периодически перезаключались, в том числе 18.06.1997г., 28.02.2003г. Документы о предоставлении квартиры, первый договор социального найма у них не сохранились. 30.03.2000г. его бабушка - Ш.Т.П. умерла. С этого момента в квартире остались проживать он (истец) и его родители. 03.10.2010г. умер его отец - Ш.О.М. В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и фактически проживают он (Шилин А.О.) и его мать Шилина О.А., что подтверждается копией поквартирной карточки, лицевым счетом от 20.04.2011г., справкой от 20.04.2011 №172. После смерти отца он обратился в Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска с заявлением о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения и внесении изменений в договор социального найма, на что был получен отказ, который считает необоснованным. Согласно ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Шилина О.А. не возражает против признания его нанимателем по договору социального найма. Просит суд признать его нанимателем по договору социального найма и изменить договор социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истец Шилин А.О. исковые требования уточнил, просит суд признать за ним право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: **** на условиях договора социального найма, признать его нанимателем данного жилого помещения, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что с представленными в отзыве на исковое заявление доводами представителя ответчика не согласен на основании следующего. Ответчик указывает, что Ш.О.М. нанимателем **** не являлся, так как отсутствуют какие-либо сведения об этом. По мнению ответчика, отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанное помещение, так как таковым может являться только ордер. По своей юридической природе ордер на жилое помещение представлял собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. В свою очередь, ордер являлся документом, на основании которого заключался договор найма жилого помещения. Считает, что ответчик смешивает два понятия, а именно, основания для вселения в жилое помещение и пользования данным помещением. Ордер являлся только основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществлялось в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст.50 ЖК РСФСР). Таким образом, сам по себе факт отсутствия у нанимателя ордера на вселение не является доказательством того обстоятельства, что ордер не выдавался и соответственно не является основанием для признания договора найма жилого помещения недействительным. Кроме того, нормативными актами не устанавливалась обязанность нанимателя осуществлять хранение ордера на вселение, после вселения ордер подлежал передаче в жилищно-эксплуатационную организацию. Данную позицию подтверждает Определение Верховного Суда РФ от 25 июня 2004 года, опубликованное в Бюллетене Верховного Суда РФ № 12 от 17.12.2004г. Таким образом, ответчик, приводя во внимание доводы о том, что имело место «ненадлежащее предоставление», должен в порядке ст.56 ГПК РФ доказать сам факт ненадлежащего предоставления, а также факт ненадлежащего вселения нанимателя Ш.О.М. Каких-либо доказательств в обоснование данного обстоятельства ответчиком не представлено. Кроме того, ст.48 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Таким правом на протяжении всего периода пользования нанимателем помещением никто не воспользовался. В свою очередь, законность вселения Ш.О.М. и членов его семьи подтверждают перезаключенные договоры найма от 18.06.1997г., затем 28.02.2003г., факт регистрации нанимателя и членов его семьи в указанном помещении (поквартирная карточка). Кроме того, право пользования данным жилым помещением подтверждается также выпиской из лицевого счета, которая подтверждает отсутствие задолженности нанимателя перед наймодателем, а соответственно подтверждает факт, существования правоотношений по найму жилого помещения. Доводы ответчика о том, что администраций г.Хабаровска договор социального найма на квартиру **** с кем-либо не заключался считает несостоятельными на основании следующего. В обоснование исковых требований суду были представлены договор найма от 18.06.1997г., заключенный между Ш.О.М. и ЖЭУ-39 при администрации Краснофлотского района г.Хабаровска; договор социального найма от 28.02.2003г., заключенный между Ш.О.М. и МУП «Служба заказчика ЖКУ №6». Согласно п.2.2.1. Постановления Мэра г.Хабаровска от 07.04.2000г. №449 «Об утверждении программы реформирования структуры управления жилищным хозяйством и развития рынка ЖКУ в г.Хабаровске в 2000 году» создано МУП «Служба заказчика по ЖКУ №6» с одной из основных целей -изъятие у подрядных жилищно-эксплуатационных предприятий функции управления жилищным фондом. В соответствии с ГК РФ унитарное предприятие – это коммерческое юридическое лицо, создаваемое государством, муниципальными образованиями. Унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Собственником такового остается субъект, создавший унитарное предприятие, в данном случае - муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации г.Хабаровска. Соответственно, сделки, заключенные МУП «Служба заказчика ЖЭУ №6», были заключены в интересах администрации г.Хабаровска, в том числе и договор социального найма жилого помещения с Ш.О.М. Кроме того, в соответствии со ст.64 ЖК РФ переход права собственности на жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления жилым помещением, не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Просит суд удовлетворить уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца Шилина А.О. по доверенности Захаров С.Е., настаивая на удовлетворении уточненных исковых требований, подтвердил доводы, изложенные истцом.

В судебном заседании представитель ответчика-администрации г.Хабаровска по доверенности Гамаюнова Ю.С. исковые требования не признала, поддержала доводы, ранее изложенные в судебном заседании представителем администрации г.Хабаровска по доверенности Миневич М.Д., о том, что администрация города Хабаровска считает исковые требования Шилина А.О. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда **** является муниципальной собственностью на основании постановления Главы администрации **** от 08.12.1995г. №4839. Согласно поквартирной карточки истец зарегистрирован в спорном жилом помещении в 1994 году. В соответствии со ст.88 ЖК РСФСР, ст.82 ЖК РФ право требовать себя нанимателем взамен выбывшего нанимателя принадлежит дееспособному члену его семьи. Сведения о признании Ш.О.М. нанимателем **** либо наличии ордера на имя Ш.О.М. на указанную квартиру в администрации г.Хабаровска отсутствуют. При отсутствии правоустанавливающих документов на **** не может возникнуть право пользования жилым помещением, а также права, предоставленные гражданам, проживающим в жилом фонде социального использования. Жилищным законодательством РСФСР, действовавшим на момент вселения Шилина А.О. в спорное жилое помещение, предусматривалось только два основания для признания за гражданином права пользования жилым помещением: надлежащее предоставление (ст.ст.29,30,31,33,42,47, 51 ЖК РСФСР); вселение нанимателем и признание членом его семьи (ст.53,54 ЖК РСФСР). Под надлежащим предоставлением понималось получение и вселение в жилое помещение на основании ордера, выдаваемого местной администрацией, который служил единственным основанием для заключения договора найма жилого помещения (ст. ст. 47, 51 ЖК РСФСР). Порядок предоставления жилых помещений ведомственного жилищного фонда установлен ст.ст.43,47 Жилищного кодекса РСФСР. В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР в домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов. Вселение в жилое помещение производилось на основании ордера, выдаваемого местной администрацией, который служил единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР). Правилами учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади для Хабаровского края, утвержденного решениями исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.04.1964 №246, также предусмотрено, что единственным документом, дающим право на вселение в жилое помещение, независимо от его ведомственной принадлежности, является ордер исполкома местного Совета депутатов трудящихся. Шилиным А.О. ордер на занятие **** не представлен, из чего следует, что вселение произведено в нарушение порядка, установленного законодательством. Ранее администрацией г.Хабаровска договор социального найма на **** с кем-либо не заключался. Представленный договор найма жилого помещения от 18.06.1997г. в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным как не соответствующий требованиям закона. В соответствии со ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. При отсутствии ордера, договор не может быть заключен, а заключенный договор является ничтожным. Кроме того, администрация г.Хабаровска не является правопреемником ЖЭУ-39, с которым у Ш.О.М. был заключен договор. На основании изложенного, просит суд отказать Шилину А.О. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо Шилина О.А. не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

К рассматриваемым жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие нового ЖК РФ (01.03.2005 г.) и продолжающимся да настоящего времени, подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

В соответствии со ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

В ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма предусмотрено ст.61.

В силу ст.60 ЖК РФ, ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения собственник или управомоченное лицо (наймодатель), обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу ч.1 ст.53 ЖК РСФСР и ч.2 ст.672 ГК РФ члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами (в том числе и правом пользования жилым помещением) и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст.54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичными по содержанию ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР являются и действующие в настоящее время нормы – ст.ст.69, 70 ЖК РФ.

Согласно ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно требованиям ст.20 ФЗ «О праве на свободу передвижения» местом жительства признается место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает, в том числе в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно его лишен. Право граждан РФ на жилище также следует из ст.1 ЖК РСФСР и ст.3 ЖК РФ.

Принадлежность **** на праве собственности муниципальному жилищному фонду г.Хабаровска на основании Постановления Главы администрации г.Хабаровска от 08.12.1995г. №4839 подтверждается выпиской из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от 17.05.2011г.

Согласно Перечню объектов, передаваемых в муниципальную собственность г.Хабаровска, утвержденному Постановлением главы администрации г.Хабаровска от 08.12.1995г. №4839, жилой дом по **** передан 1981 отделением морской инженерной службы в муниципальную собственность г.Хабаровска.

По сообщению ГУ «Государственный архив Хабаровского края» от 06.06.2011 за №07-32/543 выдать решение о предоставлении **** Ш.О.М. не представляется возможным, так как документы отделения морской инженерной службы №1981 на хранение в архив не поступали.

По договору найма жилого помещения (квартиры) от 18.06.1997г. (после включения в муниципальную собственность) жилищно-эксплуатационным предприятием, в лице начальника ЖЭУ-39, Ш.О.М. и членам его семьи в бессрочное пользование была предоставлена квартира, расположенная по адресу: ****.

28.02.2003г. между МУП «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам №6», в лице директора К.В.В., и Ш.О.М. заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ****.

В соответствии с Программой реформирования структуры управления жилищным хозяйством и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в г.Хабаровске в 2000 году, являющейся приложением №1 к Постановлению Мэра г.Хабаровска от 07.04.2000г. №449, действующего с 07.04.2000г. по 30.09.2007г., одним из основных направлений реализации задач по Программе является совершенствование системы управления и обслуживания муниципальным жилищным фондом на основе разделения функций управления и обслуживания. Согласно разделу 2 указанной Программы для разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда необходимо централизовать в пределах районов города функции управления муниципальным жилищным фондом. Для выполнения функций управления жилищным фондом - создать в районах города Службы заказчика по жилищно-коммунальным услугам в организационно-правовой форме – муниципальное унитарное предприятие, в том числе: в Краснофлотском районе г.Хабаровска - МУП «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам №6». Одной из целей мероприятия является изъятие у подрядных жилищно-эксплуатационных предприятий несвойственных функций управления жилищным фондом.

В соответствии с Указом Президента от 28.04.1997г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ», Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 10.09.1998 г. № 359 «Об утверждении основных направлений демонополизации и развитии конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в Хабаровском крае на 1999 - 2000 годы», во исполнение Постановления Мэра города Хабаровска от 07.04.2000г. № 449 «Об утверждении программы реформирования структуры управления жилищным хозяйством и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в г.Хабаровске в 2000 году» и в целях дальнейшего совершенствования системы управления и обслуживания муниципальным жилищным фондом и на этой основе обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг издано Распоряжение Мэра г.Хабаровска от 28.06.2000г. №817-р «О создании муниципальных унитарных предприятий «Служб заказчика по жилищно-коммунальным услугам» на территории г.Хабаровска» (с изменениями и дополнениями), согласно которому созданы муниципальные унитарные предприятия службы заказчика по жилищно-коммунальным услугам в районах города, с наделением их функциями управления и обслуживания жилищным фондом, в том числе, в Краснофлотском районе г.Хабаровска - МУП «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам №6».

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении IV-ДВ ..., выданного 27.03.1992г., следует, что Шилин Александр Олегович, *** года рождения, является сыном Ш.О.М..

Согласно свидетельству о заключении брака II-ДВ ..., выданному 11.10.1991г., между Ш.О.М. и Пастуховой О.А. 11.10.1991г. заключен брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака 11.10.1991г. произведена запись за №343, после заключения брака жене присвоена фамилия «Шилина».

Анализ пояснений истца Шилина А.О., его представителя Захарова С.Е., а также материалов дела дает суду основания полагать, что Ш.О.М. и члены его семьи, в том числе истец Шилин А.О., вселились в спорное жилое помещение не самоуправно, а с разрешения начальника жилищно-эксплуатационного предприятия, при этом отношения по пользованию жильем были оформлены документально. Данные обстоятельства подтверждены исследованными выше документами, а также поквартирной карточкой, где нанимателем указан Ш.О.М., и лицевым счетом квартиросъемщика.

Как явствует из сообщения Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска от 21.12.2010г. №12-1.11-2424 Шилин А.О. обращался в администрацию г.Хабаровска для решения вопроса о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – спорной квартиры, на что был дан отказ.

В возражениях на исковое заявление администрацией г.Хабаровска указано на вселение Ш.О.М. в нарушение порядка, установленного законодательством, без правоустанавливающих документов на спорную квартиру. Однако, суд считает, что реализация гражданином жилищных прав не должна находиться в зависимости от правильности документального сопровождения вопросов при первоначальном предоставлении жилья компетентными органами.

Согласно лицевому счету №0637-1374-3 от 20.04.2011г., поквартирной карточки Шилин А.О. имеет регистрацию в **** и вселен в качестве сына нанимателя. Кроме истца в спорной квартире значится зарегистрированной мать Шилина А.О. - Шилина О.А., которая в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных Шилиным А.О. исковых требований. Данный лицевой счет квартиросъемщика на спорное жилое помещение не закрывался, является действующим и по нему начисляются на Шилина А.О. и Шилину О.А. жилищно-коммунальные платежи.

Факт регистрации по месту жительства Шилина А.О., Шилиной О.А. в спорном жилом помещении подтверждается также представленной в материалы дела справкой абонентного отдела №6 МУП г.Хабаровска «РКЦ» от 20.04.2011г. №172.

Согласно свидетельству о смерти I-ДВ ... от 04.10.2010г. Ш.О.М. умер 03.10.2010г., о чем 04.10.2010г. составлена запись акта о смерти №6198.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что после смерти Ш.О.М. истец продолжает постоянно проживать в спорной квартире, несет права и обязанности нанимателя, о чем свидетельствует оплата за найм жилья и коммунальные услуги, которая принималась к зачету и до настоящего времени принимается Расчетно-кассовым центром, а также сведения из лицевого счета квартиросъемщика, поквартирной карточки, факт регистрации истца в квартире, чем также подтверждается его не желание отказываться от права пользования спорной квартирой.

Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) от 07.04.2011г., общая площадь **** составляет 47,4 кв.м., жилая - 31,4 кв.м., подсобная - 16,0 кв.м.

Отсутствие в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрированных до 15.05.1998года, зарегистрированного права собственности на ****, зарегистрированных прав истца на объекты недвижимого имущества подтверждается справкой Подразделения по г.Хабаровска Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 22.04.2011г. №736, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2011г. №01/041/2011-219, от 26.05.2011г. №01/039/2011-446.

На основании выше изложенного, учитывая также отсутствие у суда сведений о том, что ответчик изъявлял намерение вселять в спорную квартиру других жильцов в добровольном порядке либо путем подачи исков в суд для разрешения вопроса об устранении препятствий в пользовании спорной квартирой, либо о признании истца и третьего лица утратившими право пользования квартирой, либо о выселении из нее, в том числе в ходе судебного разбирательства встречные исковые требования к истцу администрацией города Хабаровска не предъявлялись; другого жилья для постоянного либо временного проживания истец и третье лицо не имеют, лишены спорной квартиры быть не могут, согласно ст.40 Конституции РФ, а также с учетом, в соответствии со ст.10 ЖК РФ, действий участников жилищных отношений, сложившихся между истцом и ответчиком по поводу спорного жилого помещения, в которых истец (путем действий) исполняет предусмотренные ст.67 ЖК РФ обязанности нанимателя, а ответчик (путем бездействия) длительное время в отношении истца и членов его семьи не предпринимает никаких мер по защите своих жилищных прав, как собственник спорной квартиры, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Шилина Александра Олеговича к администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения - удовлетворить.

Признать за Шилиным Александром Олеговичем право пользования квартирой ... в **** на условиях договора социального найма.

Признать Шилина Александра Олеговича нанимателем **** взамен умершего нанимателя Ш.О.М..

Обязать администрацию г.Хабаровска заключить с Шилиным Александром Олеговичем договор социального найма жилого помещения - ****.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья: Н.Н. Шолумицкая