РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-253/2012г. 08 февраля 2012г.
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гойда Н.К.,
с участием представителем истца – ст. пом. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Тягунина А.А.,
представителя ответчика МБОУ «Экономическая гимназия Бакалэ К.Г.
представителя ответчика Администрации г. Хабаровска Моторова В.В.,
при секретаре Бочарниковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к МБОУ «Экономическая гимназия», Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия МБОУ «Экономическая гимназия», Администрации г. Хабаровска по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия» и обязании установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с иском к МБОУ «Экономическая гимназия», Администрации г. Хабаровска о признании незаконным их бездействия по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия», а также обязании установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ****, в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в августе 2011г. проведена проверка соблюдения МБОУ «Экономическая гимназия» г. Хабаровска требований действующего законодательства в части наличия ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, у директора отобрано объяснение. Однако при проверке в декабре 2011г. избирательного участка, находящегося на территории учреждения установлено, что до настоящего времени ограждение не установлено, что противоречит требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Не исполнение образовательным учреждением требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, поскольку отсутствие ограждения территории образовательного учреждения препятствует осуществлению права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся «Экономической гимназии», преподавательского состава на благоприятные условия обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, способствует риску возникновения инфекционных заболеваний вследствие нахождения на земельном участке образовательного учреждения экскрементов животных, бытового мусора. Кроме того, отсутствие ограждения школьного участка способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора, свободному доступу безнадзорных бродячих животных на территории учреждения, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних. Также результаты проведённой проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии территории «Экономической гимназии», что нарушает право неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на безопасные условия пребывания в образовательных учреждениях; может привести к несчастному случаю, и в результате повлиять на жизнь, здоровье указанного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно уставу «Экономической гимназии», учредителем указанного образовательного учреждения является Администрация г. Хабаровска. Администрация г. Хабаровска, которая наделена полномочиями обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района, разрабатывать проект местного бюджета, разрабатывать проекты планов и программ развития муниципального района, управлять имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создавать муниципальные предприятия и учреждения и иные полномочия. Учитывая отсутствие у МБОУ «Экономическая гимназия» средств на установку ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расходы по установке ограждения по периметру территории муниципального образовательного учреждения «Экономический лицей», расположенного по адресу: ****, следует возложить на Администрацию г. Хабаровска. Просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель истца – ст. пом. прокурора Тягунин А.А. заявленные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Экономическая гимназия», Администрации г. Хабаровска по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия», обязать МБОУ «Экономическая гимназия» г. Хабаровск в срок до 01.05.2012г. провести конкурс на размещение муниципального заказа по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия», и в срок до 01.09.2012г. организовать установку ограждения территории; обязать Администрацию г. Хабаровска в срок до 01.06.2012г. выделить денежные средства для финансирования работ по установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ****, в соответствие с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, за счет средств бюджета муниципального образования г. Хабаровск. Суду пояснил о вышеизложенном, просит удовлетворить уточненные исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Экономическая гимназия» Бакалэ К.Г. исковые требования признала, пояснила, что она как директор образовательного учреждения уже ставила вопрос о необходимости установить ограждение по периметру территории МБОУ «Экономическая гимназия» перед Администрацией г. Хабаровска и Управлением образования, однако поскольку в 2011г. денежные средства на установку данного ограждения предусмотрены не были, его не установили.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Хабаровска Моторов В.В. заявленные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации г. Хабаровска по установке территории МБОУ «Экономическая гимназия» и обязания администрации г. Хабаровска установить ограждение по периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: ****, не признал, пояснил, что здание МБОУ «Экономическая гимназия» построено в 2005г., в связи с тем, что вопрос с землей, на которой она находится, решен не был, ограждение не возводилось. 31.05.2011г. межевание земель было проведено, а денежные средства на установку ограждения вокруг школы заложены в титульный список на текущий ремонт объектов отрасли «Образование» на 2012г. В связи с тем, что установка ограждения в соответствии с требованиями ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ и строительными нормами возможна в теплое время года при наступлении круглосуточных положительных температур. А также, поскольку установка металлического ограждения производится тремя этапами: бурение отверстий в земле, установка и бетонирование металлических стоек, приваривание металлических секций забора к стойкам, ограждение вокруг образовательного учреждения будет установлено в срок до 01.09.2012г., в связи с чем, просит отказать в удовлетворении иска в части признания бездействия администрации г. Хабаровска по установке ограждения на территории МБОУ «Экономическая гимназия» и обязания администрации г. Хабаровска установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ****.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 17 января 1991г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст.45 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В августе 2011г. прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска была проведена проверка соблюдения МБОУ «Экономическая гимназия» г. Хабаровска требований действующего законодательства в части наличия ограждения по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, по факту которой директор вышеуказанного учреждения предоставила объяснение, из которого следует, что ограждение и установка шлагбаума на территории МБОУ «Экономическая гимназия» не производились, в связи с отсутствием границ земельного участка, предоставленного гимназии Постановлением Администрации г. Хабаровска от 31.05.2011г., данным Постановлением также обозначены границы земельного участка с жилым домом по ****.
В результате проверки соблюдения законодательства о выборах в избирательном участке, расположенном на территории МБОУ «Экономическая гимназия» дополнительно установлено, что территории МБОУ «Экономическая гимназия» не огорожена в соответствии с требованиями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством о противодействии террористической деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании) государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 51 Закона об образовании образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п. 3 ч. 3 ст.32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п. 1.1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) указные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
В силу пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
Из п. 1.6 Приказа комитета общего образования Администрации Хабаровского края № 323 от 17.09.1999 «О мерах противодействия возможным актам терроризма на объектах образования края» следует, что необходимо установить особый режим въезда и выезда служебного автотранспорта на территории образовательных учреждений, приняв дополнительные меры к недопущению свободного въезда и стоянки (парковки) постороннего (в том числе личного) автотранспорта на территориях образовательных учреждений.
Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации гарантируется защита детства государством.
В силу ч.1,2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействии, в том числе физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно уставу «Экономической гимназии», учредителем образовательного учреждения является Администрация г. Хабаровска.
Компетенция органов местного самоуправления и образовательных учреждений разграничена Законом «Об образовании», Уставами образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст. 124 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Исходя из ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация г. Хабаровска наделена полномочиями обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района, разрабатывать проект местного бюджета, разрабатывать проекты планов и программ развития муниципального района, управлять имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создавать муниципальные предприятия и учреждения и иные полномочия.
Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что состояние территории «Экономической гимназии» не соответствует требованиям действующего законодательства, неисполнение МБОУ «Экономическая гимназия» требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, поскольку отсутствие ограждения территории образовательного учреждения препятствует осуществлению права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся «Экономической гимназии», преподавательского состава на благоприятные условия обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, способствует риску возникновения инфекционных заболеваний вследствие нахождения на земельном участке образовательного учреждения экскрементов животных, бытового мусора. Кроме того, отсутствие ограждения школьного участка способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора, свободному доступу безнадзорных бродячих животных на территории учреждения, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в части обязания МБОУ «Экономическая гимназия» г. Хабаровск в срок до 01.05.2012г. провести конкурс на размещение муниципального заказа по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия», и в срок до 01.09.2012г. организовать установку ограждения территории, а также обязания Администрации г. Хабаровска в срок до 01.06.2012г. выделить денежные средства для финансирования работ по установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ****, в соответствие с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02, за счет средств бюджета муниципального образования г. Хабаровск, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «Экономическая гимназия», Администрации г. Хабаровска по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия» не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Судом установлено, что Постановлением И.о. Мэра г. Хабаровска от 31.05.2011г. МБОУ «Экономическая гимназия» из категории земель «земли населенных пунктов» предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером **** находящийся в собственности городского округа «Город Хабаровск», в постоянное (бессрочное) пользование под зданием экономической гимназии, по адресу: ****
Согласно Выписке из плана-графика размещения муниципального заказа на текущий ремонт объектов отрасли «Образование» на 2012 год, на март 2012г. на объекте МБОУ «Экономическая гимназия», расположенном по **** запланировано проведение ремонтных работ, куда входят ремонт кровли, благоустройство, ограждение.
Согласно утвержденному начальником управления образования Администрации г. Хабаровска Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2012г., МБОУ «Экономическая гимназия» предусмотрено выделение денежных средств на проведение текущего ремонта образовательного учреждения в размере 1 000 000 руб.
Таким образом, суд полагает, что вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что МБОУ «Экономическая гимназия» и Администрацией г. Хабаровска приняты необходимые меры для установки ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия», в связи с чем, исковые требования прокурора в этой части необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Экономическая гимназия» г. Хабаровска в срок до 01.05.2012г. провести конкурс на размещение муниципального заказа по установке ограждения территории МБОУ «Экономическая гимназия» г. Хабаровска, и в срок до 01.09.2012г. организовать установку ограждения.
Обязать Администрацию г. Хабаровска в срок до 01.06.2012г. выделить денежные средства для финансирования работ по установке ограждения по периметру территории МБОУ «Экономическая гимназия», расположенного по адресу: ****, за счет средств бюджетного муниципального образования г. Хабаровска.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд его вынесший.
Судья Н.К. Гойда
Решение в окончательной форме изготовлено - 13.02.2012г.