Дело №5-19/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2011 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Корицкая О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум», расположенного по адресу: ****,

УСТАНОВИЛ:

11.04.2011 в 14 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки в общежитии ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум», расположенном по адресу: ****, выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), зарегистрированных в Министерстве юстиции России 27.06.2003 регистрационный номер 4838, а именно: В соответствии с п.3 ППБ 01-03, п. 6.1 таблицы №1 НПБ 110-03 здания общежитий должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Здание общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализацией. В соответствии с п.3 ППБ 01-03, п. 18 таблицы №2 НПБ 104-03 - здание общежития должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, однако здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре третьего типа. B соответствии с п. 3 IПIБ 01-03, п. 6.13 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий Ф 1.2 (общежития). В результате произведённых объёмно - планировочных изменений без проекта, разработанного в соответствии с действующим законодательством из секций правого и левого крыла 9, 8, 7, 5, 3, 1 этажей отсутствуют вторые эвакуационные выходы, а именно: в центральных холлах этажей устроены комнаты для проживания, чем перекрыт переход из одного крыла в другое. В коридоре первого этажа (левое крыло) установлена металлическая дверь с механическим замком, окрашенная жёлтой краской. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификат на данные двери не предъявлен. Коридор первого этажа (правое крыло) перекрыт глухой перегородкой. В соответствии с п. 3 IПIБ 01-03, п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Помещение ателье, эксплуатируемое на первом этаже здания (Ф 3.5) не отделено от жилых комнат общежития. Дверь, отделяющая ателье от жилой части здания выполнена из металла, окрашена краской чёрного цвета. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификат на данную дверь представлен. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 и Ф 3.5 не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. В соответствии с п. 3 IПIБ 01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97 выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа. Выходы на кровлю оборудованы металлическими люками. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификат на данные люки не представлен. В соответствии с п. 17 приложения 3 IПIБ 01-03 огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться. Однако, огнетушители в здании общежития находятся в неисправном состоянии, не перезаряжены. В соответствии с п. 53 IПIБ 01-03 при эвакуации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры) различными материалами, изделиями оборудованием, мусором. В коридоре девятого этажа (правое крыло здания) хранится стиральная машина. В коридоре восьмого этажа (левое крыло здания) допущено хранение пластикового детского стола, деревянного стула, велосипеда. В коридоре седьмого этажа (правое крыло здания) допущено хранение деревянного стула, картонной коробки. В коридоре шестого этажа (левое крыло) допущено хранение велосипеда, фанеры, телевизора. В коридоре четвёртого этажа установлен теннисный стол. В коридоре третьего этажа (правое крыло) допущено хранение картонной коробки и посторонних вещей. В соответствии с п. 40 IПIБ 01-03 в зданиях запрещается снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В лестничной клетке 9-7, 5, 3-1 этажей (правое крыло) снята дверь с петель, препятствующая распространению опасных факторов пожара. В соответствии с п. 3 IПIБ 01-03, п. 6.18 СПиП 21-01-97 лестничные клетки должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничной клетке четвертого этажа (правое и левое крыло) установлена металлическая дверь без доводчика. В соответствии с п.3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. На двери, ведущей из поэтажного коридора в лестничную клетку четвертого этажа (левое крыло) установлен запор, препятствующий свободному открыванию двери изнутри без ключа. В соответствии с п.3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97 ширина путей эвакуации должна быть не менее 1,2м. для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 (для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания более 15 чел. В соответствии с п. 6.26 СНиП 21-01-97 при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна-при двустороннем расположении дверей. Расчетная ширина эвакуационного пути (коридор) 9,7-2 этажи (правое и левое крыло) составляет 0,5м., так как двери комнат открываются в коридор при двустороннем расположении дверей. В соответствии с п.60 ППБ 01-03 запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника. В общежитии, в местах общего пользования (коридор, кухня) эксплуатируются светильники без плафонов. В соответствии с п. 40 ППБ 01-03 зданиях запрещается загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях. Заварен люк на балконе седьмого этажа (левое крыло). В соответствии с п.40 ППБ 01-03 в зданиях запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, однако на окне кухни шестого этажа (правое крыло) установлена глухая металлическая решетка. На окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки. В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эвакуации эвакуационных путей и выходов запрещается устанавливать на путях эвакуации турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при этом в холле первого этажа установлен турникет. В соответствии с п.60 ППБ 01-03 при эвакуации действующих электроустановок запрещается размещать (складировать) у электрощитов горючие (в том числе легковоспламеняющие) вещества и материалы. В электрощитовой у электрощитов оборудовано рабочее место электрика, а именно: деревянные стол и стул. В соответствии с п.3 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95 эвакуационное освещение следует предусматривать на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующих более 50 человек, в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более. В эвакуационных лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение. В соответствии с п. 129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (общежития) здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства. Здание общежития не в полном объеме укомплектовано индивидуальными спасательными устройствами. Одно устройство хранится на 9 этаже. Таким образом, эвакуация вышеуказанного объекта осуществляется с грубейшими нарушениями в области пожарной безопасности, что в случае пожара может привести к гибели людей и материальному ущербу.

По итогам проверки государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

12.04.2011 протокол и материалы об административном правонарушении переданы в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска для рассмотрения по существу.

Представитель ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум» по доверенности Ч.И.М. 15.04.2011 пояснил суду, что с данным административным правонарушением не согласен. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем Учреждение приняло все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности, а те недостатки которые имели место произошли из-за того, что учреждение не получило достаточного финансирование по данной статье расходов. Так из уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2011 на работы и услуги по содержанию имущества было выделено 674500 рублей, между тем только стоимость монтажа пожарной сигнализации составляет более полутора миллионов рублей и при таких обстоятельствах Учреждение не имеет возможности устранить недостатки, выявленные при проведении проверки отделом пожарного надзора. С просьбой увеличить финансирование на проведение указанных мероприятий Учреждение неоднократно обращалось в вышестоящие инстанции, но положительного решения до настоящего времени не принято. Кроме того, внеплановая проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294 ФЗ «О защите прав Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора» поскольку отсутствовали указанные в статье 10 настоящего закона основания для проведения внеплановой выездной проверки. При таких обстоятельствах, доказательства в ходе данной проверки получены с нарушением закона, между тем ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ запрещает использование доказательств, полученных с нарушением закона. Инкриминируемая статья предусматривает альтернативную санкцию в виде штрафа и в виде административного приостановления деятельности. Между тем, объект деятельность, которого хочет приостановить пожарный надзор, является жилым помещением, в котором живут студенты и работники машиностроительного техникума, для многих из которых данное общежитие является единственным жилищем. В соответствии с ч 1. ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В случае если по делу будет вынесено решение об административном правонарушение в виде наказания административного приостановлении деятельности, то будут нарушены конституционные права большого количества людей, проживающих в данном общежитии. Представитель пояснил, что по факту самовольной установки перегородки они даже были вынуждены обратиться в суд о демонтировании перегородки в доме ****, отделяющую комнаты **** и **** от коридора и закрывающую пожарный эвакуационный выход на балкон.

В судебном заседании 27.04.2011 представитель Ч.И.М. суду пояснил, что ими заключен был договор подряда от 15.04.2011, согласно которого ООО «****» обязуется выполнить работы по установке противопожарных дверей и люков в студенческом общежитии и учебном корпусе ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум». В настоящее время произведен демонтаж металлических дверей (1 штука), люков (2 штуки), монтаж конструкций люков противопожарных. Заключен договор от 20.04.2011 с ИП **** на монтаж системы противопожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещении общежития 1-й и 2-й этажи. Согласно дополнительному соглашению подрядчик обязан провести монтаж оборудования по пожарной сигнализации и речевого оповещения о пожаре в помещениях общежития ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум» с первого по девятый этажи, а также цокольный этаж, используя средства подрядчика. При этом, первый и второй этажи оборудованы уже системой автоматической сигнализации и речевого оповещения, прошли испытание и признаны работоспособными. Представитель также указал, что проведена работа по демонтированию глухих решеток с окон, организован проход из правого в левое крыло 8 этажа, разблокирован аварийный выход на 9 этаже, перезаряжены огнетушители. Проведена разъяснительная работа с ИП **** о необходимости произвести монтаж системы противопожарной сигнализации в помещении мастерской пошива одежды на первом этаже, в связи с чем, ею заключен договор подряда на монтаж 20.04.2011 и 25.04.2011 составлен акт приемки работ. Сообщил суду, что все остальные пункты, которые не охвачены ими, обязуются в кротчайшие сроки устранить. Кроме этого, согласно экспертному заключению №**** оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности объекта защиты – здание общежития ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум» установлено, что пожарная безопасность здания **** обеспечена.

В судебном заседании 15.04.2011 государственный инспектор Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Л.А.А. суду пояснила, что эксплуатация общежития с учетом выявленных нарушений, при возникновении пожара может привести к гибели людей и материальному ущербу. Пояснила, что общежитие находится в плохом состоянии, нет сигнализации, оповещения, неисправные огнетушители. Все нарушения в области пожарной безопасности, которые выявлены, являются грубейшими и при таких обстоятельствах, эксплуатация объекта невозможна, считает необходимым применение приостановления деятельности. В судебном заседании 27.04.2011 государственный инспектор Л.А.А. суду пояснила, что не настаивает на мере наказания в виде приостановления деятельности, поскольку юридическим лицом ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум» предприняты достаточные меры для устранения выявленных нарушений. Кроме этого, согласно заключению в настоящее время пожарная безопасность здания обеспечена, с учетом устранения многих нарушений.

Суд, выслушав пояснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу о том, что вина Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум» установлена.

Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении №**** от 11.04.2011;

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки №**** от 15.03.2011;

- актом проверки от 11.04.2011;

- предписанием №**** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По итогам проверки установлено, что в общежитии Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум», расположенного по **** нарушены «Требования пожарной безопасности». Выявлены 26 нарушений, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации здание общежития (9 этажей) **** передано в оперативное управление Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум».

Таким образом, факт нарушения пожарной безопасности, допущенных со стороны Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум», достоверно установлен.

Доводы представителя юридического лица о том, что допущено нарушение ФЗ №294 ФЗ «О защите прав Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора», поскольку отсутствовали указанные в ст. 10 настоящего закона основания для проведения внеплановой выездной проверки, являются несостоятельными. Внеплановая проверка была проведена на основании приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, что является надлежащим и законным основанием для проверки.

Следовательно, доказательства, которые получены при проведении проверки объекта – общежития ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум» являются допустимыми.

Суд действия Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум» квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 и введенными в действие с 30.06.2003, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другими нормативными правовыми актами.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организацией.

Учитывая значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности, в качестве основной (альтернативной) меры наказания введено административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В ходе судебного заседания нашли подтверждение все факты нарушения правил противопожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении на момент проведения проверки объекта.

Вместе с тем, в суд представлены сведения, согласно которым устранены грубейшие нарушения, выявленные при проверке, такие как: произведен демонтаж металлических дверей (1 штука), люков (2 штуки), монтаж конструкций люков противопожарных; первый и второй этажи оборудованы системой автоматической сигнализации и речевого оповещения, прошли испытание и признаны работоспособной; проведена работа по демонтированию глухих решеток с окон, организован проход из правого в левое крыло 8 этажа, разблокирован аварийный выход на 9 этаже, перезаряжены огнетушители, проведен монтаж системы противопожарной сигнализации в помещении мастерской пошива одежды на первом этаже.

Кроме этого, в судебное заседание представлено экспертное заключение №**** согласно которому проведена оценка соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска здания общежития ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум», расположенного по адресу: г****. На основании указанного заключения установлено, что пожарная безопасность здания обеспечена.

Оценивая изученные материалы дела, выслушав пояснения опрошенных в суде лиц, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности общежития ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум».

Вместе с тем, суд считает, что достоверно были установлены и выявлены допущенные нарушения, которые влекут ответственность юридического лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административной ответственности в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено. Также отсутствуют основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, поскольку малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает устранение многих выявленных нарушений в кротчайшие сроки к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, а также финансовое положение ФГОУ СПО «Хабаровский машиностроительный техникум. Однако, выявленные многочисленные нарушения при проверке являлись грубейшими и могли привести к гибели людей и материальному ущербу в случае пожара, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что нельзя применить меру наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и меры, которые приняты были для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровский машиностроительный техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья Корицкая О.В.