Дело №5-29/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 июля 2012 года г. Хабаровск
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Корицкая О.В.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44, расположенного по адресу: г. ****,
УСТАНОВИЛ:
На основании плана проверок на 2012 в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 13.06.2012 №**** «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44» в период с 03.07.2012 по 05.07.2012 по адресу: г. **** была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении МБОУ СОШ №44 образовательной деятельности. В результате проверки было установлено следующее.
Устав Учреждения в новой редакции (далее - Устав) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и утвержден учредителем 26.07.2011. Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.08.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю за государственным регистрационным номером ****. Основной государственный регистрационный номер **** (свидетельство серии ****). ИНН Учреждения ****. В Устав внесены дополнения и изменения, которые утверждены Учредителем 22.05.2012. Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 09.06.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю за государственным регистрационным номером **** (свидетельство серии ****). Учредителями МБОУ СОШ №44 в соответствии с п. 1.2 Устава является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ №44 от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления образования администрации города Хабаровска. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №44 имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности серии **** от 23.12.2011 с приложением №1, регистрационный №****, выданную министерством образования и науки Хабаровского края. В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации. Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований и условий является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для про ведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ №44 у Учреждения имеется структурное подразделение ДС «Амурский», расположенное по адресу: г. ****. Порядок организации образовательного процесса в подразделении ДС «Амурский» установлен п. 3.36 Устава МБОУ СОШ №44. Директором МБОУ СОШ №44 утверждено Положение об организации обучения в подразделении ДС «Амурский», расписание уроков, учебный план на 2011-2012 учебный год, а также издан приказ от 01.09.2011 №**** «Об организации учебно-воспитательного процесса в подразделении ДС «Амурский» в 2011-2012 учебном году». В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании, МБОУ СОШ №44 в 2011-2012 учебном году осуществляло образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в своем структурном образовательном подразделении ДС «Амурский», расположенном по адресу: г.****, не указанному в действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности и по которому не установлено соответствие этого здания требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а также при отсутствии у вышеуказанного образовательного учреждения документов на право пользования данным зданием и помещениями. В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6. Положения о лицензировании осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании, отнесено к грубым нарушением лицензионных требований и условий. Таким образом, 05.07.2012 в 18 часов 00 минут установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №44, расположенное по адресу: г.****, в нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании, в течение 2011 - 2012 учебного года (с 01.09.2011 по 31.05.2012) осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий при отсутствии действующих правоустанавливающих документов на право пользования фактически используемым для осуществления образовательного процесса помещением по адресу: г.****, а также при отсутствии у данного образовательного учреждения заключений о соответствии указанного помещения требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44 заключается в ведении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а также непринятии всех необходимых мер по приведению деятельности образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством в области образования.
Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44 К. в судебном заседании суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, факт нарушения имел место, примут меры к устранению допущенного нарушения.
И.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44 П. пояснения директора поддерживает, факт нарушения был выявлен в ходе проверки, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушения.
В судебном заседании консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Хабаровского края по доверенности Курышева Э.Ю. пояснила, что в период с 03.07.2012 по 05.07.2012 по адресу: г. **** была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении МБОУ СОШ №44 образовательной деятельности. В нарушение лицензионных требований и условий, МБОУ СОШ №44 в 2011-2012 учебном году осуществляло образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в своем структурном образовательном подразделении ДС «Амурский», расположенном по адресу: г.****, не указанному в действующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности и по которому не установлено соответствие этого здания требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а также при отсутствии у вышеуказанного образовательного учреждения документов на право пользования данным зданием и помещениями.
Изучив представленные материалы, суд считает вину муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44 установленной и подтверждается следующими документами:
- протоколом об административном правонарушении от 09.07.2012;
- актом по результатам плановой выездной проверки от 05.07.2012;
- уставом МБОУ СОШ №44;
- дополнениями и изменениями в устав МБОУ СОШ №44 от 22.05.2012;
- свидетельством о внесении в единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер **** (свидетельство серии ****);
- свидетельством о внесении в единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер **** (свидетельство серии ****);
- свидетельством о постановке на учет ИНН **** (свидетельство серии ****);
- лицензией №**** от 23.12.2011, серии **** с приложением №1, выданной министерством образования и науки Хабаровского края;
- положением об организации обучения в подразделении ДС «Амурский» МБОУ СОШ №44 от 29.08.2011;
- учебным планом МБОУ СОШ № 44 на 2011-2012 учебный год;
- приказом №**** от 01.09.2011 об организации учебно-воспитательного процесса в подразделении ДС «Амурский» в 2011-2012 учебном году;
- расписанием уроков в подразделении ДС «Амурский» в 2011-2012 учебном году.
Суд действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №44 (МБОУ СОШ №44) квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ №44 у Учреждения имеется структурное подразделение ДС «Амурский», расположенное по адресу: г. ****.
По итогам проверки установлено, что в МБОУ СОШ №44, расположенного по адресу: г. **** осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий при отсутствии действующих правоустанавливающих документов на право пользования фактически используемым для осуществления образовательного процесса помещением по адресу: г.****, а также при отсутствии у данного образовательного учреждения заключений о соответствии указанного помещения требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В ходе судебного заседания нашел подтверждение факт нарушения лицензионных требований и условий при отсутствии действующих правоустанавливающих документов на право пользования фактически используемым для осуществления образовательного процесса помещением по адресу: г. ****, а также при отсутствии у данного образовательного учреждения заключений о соответствии указанного помещения требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Обсуждая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность и приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа не будет являться справедливым наказанием. Суд считает, что более мягкое наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для прекращения дела об административной ответственности в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено. Также отсутствуют основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, поскольку малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №44, расположенной по адресу: г. ****, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления отдельного вида деятельности, а именно осуществления образовательной деятельности на срок 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 17 июля 2012.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.
Судья Корицкая О.В.