Дело №5-41/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 сентября 2010 года г. Хабаровск
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Корицкая О.В.,
с участием и директора ООО «Экохим-ДВ» Бойковой Л.В.,
представителя ООО «Экохим-ДВ» по доверенности Видова И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Экохим-ДВ»,
УСТАНОВИЛ:
Юридическим лицом – ООО «Экохим-ДВ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
В соответствии с п. 11 «Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю на 2010 год» № 4/10673 от 24.12.2009 и согласно Распоряжения № 14-Р от 20.07.2010 в период в 26 по 28 июля 2010 отделом КЛОН РУФСКН РФ по Хабаровскому краю была проведена проверка юридического лица ООО «Экохим-ДВ». В ходе проверки установлено, что Бойкова Л.В., на основании приказа №1-Л от 16.08.2004 является директоров ООО «Экохим-ДВ». На момент проверки ООО «Экохим-ДВ», согласно постановления Правительства РФ от 30.06.1998 №681 (в редакции постановления Правительства РФ от 3.06.2010 №398) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» осуществляется оборот прекурсоров, внесенных в Список-IV (кислота серная, кислота соляная, калия перманганат). ООО «Экохим-ДВ» имеет лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ЭХ-71-000796(Х) от 17.03.2008 до 17.03.2013 на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов, а которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсические вещества, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: г. Хабаровск, ул. Перспективная, 38. На складе инв. № 17797 литер Ж, по адресу: г. Хабаровск, ул. Перспективная, 38, на момент проверки 26.07.2010 остаток прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ составлял: фактический остаток кислоты серной х.ч. – 1683,0 кг., фактический остаток кислоты серной аккумуляторной – 1715,0 кг., фактический остаток соляной кислоты х.ч. – 2173,0 кг., фактический остаток соляной кислоты технической – 10028,0 кг., фактический остаток уксусной кислоты х.ч. - 500кг. Согласно книги учета ООО «Экохим-ДВ» остаток прекурсоров наркотических и психотропных на момент проверки составлял: книжный остаток кислоты серной х.ч. - 1791,4 кг., книжный остаток кислоты серной аккумуляторной – 1645,0 кг., книжный остаток соляной кислоты х.ч. – 2286,3 кг., книжный остаток соляной кислоты технической – 9789,0кг.
В ходе проверки выявлены нарушения правил ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые были установлены до 22.07.2010 постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, и после 22.07.2010 в редакции постановления Правительства РФ от 9.06.2010 №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:
п. 3 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 (далее Правил) - журнал регистрации операций велась не по установленной форме, не отражены графы: №1-месяц, №2 -остаток на 1 число, №3- дата прихода, №6 - ФИО, подпись ответственного лица, №8 - всего приход с остатком, №9 - вид расхода, №10 - дата расхода, №13 - ФИО, подпись ответственного лица, №15-остаток на конец месяца, №16 - фактический остаток (Приложение № 2);
п. 4 Правил - регистрация операций, связанных с оборотом прекурсоров, не велась по каждому наименованию прекурсора на отдельно развернутом листе журнала;
п. 5 Правил - не все операции, в результате которых изменялось количество прекурсоров, занесены были в журнал регистрации, именно отсутствовали расход: 24,0 кг кислоты соляной технической по счет-фактуре №120 от 05.04.10; 2904 кг кислоты соляной технической по счет-фактуре № 243 от 21.06.2010; 115 кг кислоты соляной (хч) по счет фактуре № 103 от 25.05.2010; 108 кг серной кислоты (хч) по счет фактуре № 282 от 12.07.2010; отсутствуют записи по приходу: 980 кг серной кислоты аккумуляторной по счет фактуре № 1448 от 08.06.2010; 1,8 кг серной кислоты (хч) по № ХЬ-0079 от 01.03.2010.
п. 8 Правил - документы или их копии, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, заверенные в установленном порядке, не были подшиты в отдельную папку, и не хранились вместе с соответствующим журналом регистрации.
п. 11 Правил – журнал регистрации с 2001 был заведен на предприятии ООО «Экологосхим».
п. 14 Правил - юридическое лицо не проводило в установленном порядке сверку прекурсоров путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).
В ходе проверки установлено, что предприятие ООО «Экохим-ДВ» отпустило по счет-фактуре №103 от 25.03.2010 на ИП «Багдасарян Овсеп Альбертович» 115,0 (сто пятнадцать) кг соляной кислоты х.ч., в товарной накладной № 103 от 25.03.2010 имеется подпись о получении груза, отсутствует доверенность на получение груза. В ходе встречной проверки в ИП «Багдасарян О.А.» факт получения 115,0кг. соляной кислоты не подтвердился.
Директор ООО «Экохим-ДВ» Бойкова Л.В. вину предприятия по выявленным в ходе проверки нарушениям признала и пояснила, что ни при проведении проверки и составлении протокола административным органом, ни в настоящее время при рассмотрении дела судом ООО «Экохим-ДВ» в целом не оспаривает факт допущения изложенных в протоколе нарушений. Вместе с тем, считаем, что общественная опасность допущенных нарушений настолько незначительна, что даже применение минимальной санкции, установленной ст. 6.16. КоАП РФ, будет чрезмерно строгим наказанием для общества. Статьей 6.16. КоАП РФ предусмотрена очень серьезная ответственность административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой. В рассматриваемом случае ООО «Экохим-ДВ» допущено лишь нарушение правил учета промышленных кислот, оборот которых не связан с серьезной общественной опасностью для правоохраняемых интересов. Оборот промышленных кислот вообще законом не ограничен, и они могут быть реализованы любому обратившемуся юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Более того, указанные нарушения сводятся исключительно к неточному, неполному занесению в журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, и вызваны исключительно техническими ошибками. Инвентаризационной комиссией предприятия от 20.08.2010 вторично проведенной инвентаризацией, с привлечением аудитора Московской аудиторской палаты Андреевой Н.А. (приказ №ЭКО-11С-08 от 30.08.2010) выявлены остатки на складе на момент проведения проверки. Проверка по контролю прекурсоров Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю на предприятии состоялась с 26 по 28 июля, то есть спустя три дня с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ за №419 от 9 июня 2010. При этом, пояснила директор, что она с 01.07.2010 по 25.07.2010, (приказ №ЭКО-09-10) она находилась в очередном отпуске и не могла физически осуществить введение новой формы журнала на предприятии. Начало проверки совпало с первым днем выхода на работу. По пункту №8 указала, что оригиналы документов, подтверждающие свершение операций с прекурсорами, предоставлялись в центральный офис Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю проверяющим, в момент проверки. На сегодня копии документов подшиты в отдельную сшивку и хранятся вместе с журналом в сейфе для документов. По пунктам 11 и 14 - Правил ведения и хранения специальных Журналов - регистрация операций осуществлялась изначально на предприятии ООО «Экологосхим». Журнал содержит в себе 158 страниц, из них заполнено 9 страниц. Поскольку книга храниться 10 лет и имела 2/3 части чистых страниц, предприятие продолжило вести данный Журнал на предприятии ООО «Экохим-ДВ», о чем было сообщено в Региональное управление ФСКН России по Хабаровскому краю и направлен приказ №ЭКО-02-04 от 24.08.2004. Постановление №644 от 04.11.2006 ст. 15 предусматривает - в случае ликвидации юридического лица отнести прекурсоры на правопреемника. ООО «Экохим-ДВ» является фактическим правопреемником ООО «Экологосхим». Отпуск на ИП Багдасарян О.А. соляной кислоты ХЧ- 115 кг. - по товарной накладной №103 от 25.03.2010 произведен отпуск за наличный расчет без доверенности, что не противоречит правилам торговли. Фактом продажи является фискальный чек, приходно-кассовый ордер, отчет кассира, подтверждающий поступление денежных средств в кассу предприятия за смену. Суду пояснила, что ООО «Экохим-ДВ» действительно допустило ошибки в отчетности (записи Журнала регистрации), однако все они являются техническими, не умышленными и не злонамеренными. Данными действиями не нанесло вреда ни физическим лицам в утрате их здоровья, ни морального вреда физическим лицам, Государству, Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю, Государственным субъектам, юридическим лицам, не причинено вреда в их хозяйственно-экономической, правоохранительной деятельности, не занижена налогооблагаемая база, фактическая отчетность, представленная ООО «Экохим-ДВ», не даст искаженных результатов по сводной таблице в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 №177-ФЗ и Постановлением Правительства за №419 от 09.06.2010 не было допущено значительных, весомых правонарушений: не было умышленного сокрытия сведений об учете прекурсоров на предприятии, не было умышленного уклонения от ведения Журнала учета прекурсоров, отчеты не игнорировались и в соответствии со сроком подачи представлялись Региональному управлению ФСКН России по Хабаровскому краю, в ходе проверки представлялись все запрашиваемые документы по данному делу. Таким образом, допущенные обществом нарушения отчетности (записей Журнала регистрации) являются малозначительными, не имеют никаких общественно опасных последствий и не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Директор ООО «Экохим-ДВ» Бойкова Л.В. просила суд на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Предприятие ООО «Экохим-ДВ» за длительный период работы с клиентами имеет положительную репутацию, как оптового Поставщика химреагентов и прекурсоров. С 2009 вступили в членство Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей. (ДВОПП). По итогам 2009 присвоено звание Лауреата 14 краевого конкурса «Предприниматель года». Предприятие является добросовестными налогоплательщиками по исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов перед Государством.
Представитель директора ООО «Экохим-ДВ» Видов И.А. вину ООО «Экохим-ДВ» в содеянном признал, пояснив, что действительно в период в 26 по 28 июля 2010 отделом КЛОН РУФСКН РФ по Хабаровскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены недостатки по правилам оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Все выявленные нарушения были устранены. Выявленные нарушения является незначительными, никаких нарушений бухгалтерских и налоговых платежей не допущено. Таким образом, допущенные нарушения отчетности (записей журнала регистрации) являются малозначительными, не имеют никаких общественно-опасных последствий и не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просил в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ прекратить дело об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием. Представитель пояснил, что все указанные технические недостатки журнала учета были бы, безусловно устранены до проведения проверки при уведомлении ООО «Экохим-ДВ» о проведении плановой проверки. В соответствии с п. 5 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.12.2008 №294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. До ООО «Экохим-ДВ» указанный план до проведения проверки не был доведен в установленном законом порядке. Более того, в соответствии с п. 12 указанной выше статьи о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Такого уведомления в адрес ООО «Экохим-ДВ» не направлено. Доказательств уведомления общества о проведении плановой проверки в материалах административного дела нет. Следует отметить, что указанные обстоятельства сами по себе свидетельствуют о нарушении закона, допущенном государственным органом при проведении плановой проверки, и могут быть основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, предприятие ООО «Экохим-ДВ» за длительный период работы с клиентами имеет положительную репутацию, как оптового Поставщика химреагентов и прекурсоров.
Выслушав генерального директора ООО «Экохим-ДВ» Бойкову Л.В., представителя ООО «Экохим-ДВ» по доверенности Видова И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
В соответствии с п. 2 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, - хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также с правом их хранения.
В соответствии с п. 9 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ» - наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644.
В соответствии с п. 14 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ» -ответственность за организацию хранения наркотических средств и психотропных веществ возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо.
Судом установлено, что в ООО «Экохим-ДВ» были допущены нарушения пунктов 3, 4, 5, 8, 11, 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644.
Вина ООО «Экохим-ДВ» как юридического лица, осуществляющего оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ – в нарушении правил учета, отпуска прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подтверждена представленными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.07.2010 и актом проверки Региональным управлением ФСКН России по Хабаровскому краю юридического лица от 28.07.2010.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экохим-ДВ» по доводам представителя в связи с отсутствием состава правонарушения, суд не усматривает, так как выявленные нарушения в ходе проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Вместе с тем, суд принимает во внимание тот факт, что все нарушения до рассмотрения дела по существу устранены в полном объеме.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме этого, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Решая вопрос о мере наказания, и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его малозначительность, санкции, предусмотренные за его совершение, имущественное и финансовое положение ООО «Экохим-ДВ», наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в качестве которых суд признает признание фактов нарушения и принятие мер по устранению выявленных нарушений, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь ст. 6.16 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ООО «Экохим-ДВ» прекратить за малозначительностью.
Освободить ООО «Экохим-ДВ» от административной ответственности и объявить устное замечание.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.
Судья Корицкая О.В.