Дело №5-48/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
10.09.2010г. г. Хабаровск
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Вергасов М. А.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Хабспиртпром», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Салтыкова-Щедрина, 1, ОГРН 1052740543052, ИНН 2725051052, КПП 272501001,
У С Т А Н О В И Л:
12.08.2010 года прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно с сотрудниками ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам была проведена проверка соблюдения правил и норм противопожарной безопасности при хранении зерна в помещении (складе) по адресу: ул. Салтыкова-Щедрина, 1, принадлежащего ООО «Хабспиртпром». В результате проверки установлено, что сети внутреннего противопожарного водопровода не проверены на водоотдачу; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли не реже двух раз в год; в производственном помещении, в местах пересечения противопожарных стен, инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; циклоны, фильтры, воздухоотводы своевременно не очищаются от горючих отходов производства; циклоны не оборудованы автоматической установкой пожаротушения; производственные помещения первого и второго этажа не отделены от складских помещений хранения зерна противопожарными преградами с нормированными пределами огнестойкости; лестница в производственных помещениях здания второй степени огнестойкости, ведущая с 1 по 3 этаж, выполнена из металла с пределом огнестойкости менее R 60; шлейфы пожарной сигнализации, проложенные открытым способом по горючим конструкциям, в помещениях склада для хранения зерна, выполнены не в электротехнических плинтусах или коробах, чем нарушило положения п. 36, 37, 89, 78, 3, Правил противопожарной безопасности, п. 5.18 таб. 4, п. 74 СНиП 21-01-97.
По итогам проверки 16.08.2010 года заместителем начальника ОГПН Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска составлено сообщение о нарушении обязательных требований пожарной безопасности.
31.08.2010 года материалы об административном правонарушении переданы в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель ООО «Хабспиртпром» Белоцерковская Е. В. вину в совершении административного правонарушения ООО «Хабспиртпром» не признала, суду пояснила, что с выводами, содержащимися в постановлении, не согласны ввиду следующего: относительно о непроверке сетей внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу считает, что требование о проверке водопровода на водоотдачу в данном случае является необоснованным, поскольку устройство внутреннего противопожарного водопровода в неотапливаемых зданиях и сооружениях элеваторов, зерноскладов, корпусах сырья и готовой продукции предусматривать не следует, а значит, соответствующая проверка не должна проводиться. Считает необоснованным довод прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска о не проведении проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций, поскольку данная проверка была проведена, что подтверждается Актом проверки состояния огнезащитной обработки от 06/05/2010 г. (данный акт не был истребован при проведении проверки). Касаемо пункта о незаделанных отверстий и зазоров пояснила, что через данный проем проходят разборные элементы коммуникаций, к которым необходим доступ для обеспечения технологического процесса, а также в случае ремонта оборудования. Заделывание строительным раствором приведет к невозможности доступа к коммуникациям. Тем не менее, в настоящее время проведены консультации со специалистом, произведены доработки инженерных коммуникаций, отверстия и зазоры заделаны строительным раствором, что подтверждается представленными суду фотографиями. Также не согласны с пунктом, согласно которого циклоны, фильтры, воздуховоды своевременно не очищаются от горючих отходов производства не соответствует действительности, поскольку очистка оборудования осуществляется согласно графика обработки оборудования. На прилагаемой к материалам дела фотографии, сделанной за час до окончания рабочего дня, изображен фильтр воздуховода с загрязнениями, скопившимися в результате работы (за смену). Все фильтры очищаются в соответствии с графиком, что соответствует п. 78 ППБ 01-03. По пункту необорудования циклонов автоматической установкой пожаротушения пояснила, что ООО «Хабспиртпром» является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого позволяет согласно действующего законодательства оборудовать АУПС без устройства АУПТ при условии, что на объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасные факторов для других лиц, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами, а применяемое в АУПС оборудование должно отвечать современным требованиям. Устройство здания, сооружений, оборудования, выполнено в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в лицензируемом органе. На спорном объекте находится всего одно рабочее место на первом этаже здания, правила противопожарной безопасности соблюдены в полной мере. Относительно пункта о не отделении производственных и складских помещений противопожарными преградами сообщила, что на фотографии, приложенной к данному пункту, изображена часть стены (с проходной дверью), которая относится к территории складского помещения, а не производственного. Данная стена (перегородка) установлена для того, чтобы при приемке большого количества сырья не происходило засыпание основного входа в подработочное отделение. Высота стены выше возможной высоты насыпи, поэтому необходимость в установке верхнего перекрытия отсутствует. Не согласна с тем, что лестница выполнена из металла с пределами огнестойкости менее К60, поскольку согласно действующего законодательства в зданиях и сооружениях, где на этажах выше первого нет работающих постоянно, допускается предусматривать один эвакуационный выход по незадымляемой лестничной клетке или по открытой наружной не защищенной от огня стальной лестнице с маршами шириной не менее 0,7 м и с уклоном не более 1:1. Считает, что данная лестница соответствует предъявляемым требованиям. Операторы технологического процесса располагаются в отдельном помещении на первом этаже здания (максимальное количество постоянно работающих в здании - 2 человека), которое имеет эвакуационный выход непосредственно наружу. Следовательно, лестница выполнена согласно норм. По поводу выполнения шлейфов пожарной сигнализации пояснила следующее. В складском помещении АПС выполнена не обычным проводом связи, а проводом с негорючей изоляцией. Данная система сигнализации работает по принципу обрыва цепи, следовательно, даже в случае перегорания она выполнит свою функцию. Ссылаясь на положения ст. 3.12 КоАП РФ, Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года (вопрос № 8), считает, что в случае вынесения постановления об административном правонарушении и назначении наказания в виде приостановления деятельности юридического лица, проблематично будет остановить производственные мощности предприятия, что в свою очередь повлечет значительный материальный ущерб. Кроме того, организация готова привести объект в соответствие с вновь возникшими требованиями ОГПН, что подтверждается договорами на проектирование и монтаж пожарной сигнализации, выполнение огнебиозащитной обработки металлической лестницы, монтаж электротехнических плинтусов). Просит в удовлетворении ходатайства прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска отказать.
Представитель ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому району г. Хабаровска Баринов Ю. В. считает необходимым применение приостановления деятельности ООО «Хабспиртпром», поскольку иное взыскание не будет соответствовать содеянному. Существуют правила противопожарной безопасности, в нарушение которых функционирует ООО «Хабспиртпром». Представленные суду фотографии не передают всю картину действительности. Пыль, находящаяся в рабочих помещениях юридического лица, обладает взрывоопасными свойствами, способна к самовозгоранию. На момент проверки были не заделаны отверстия в пожарных конструкциях, не представлен расчет пожарных рисков, отсутствовало подтверждение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций специализированной организацией.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя ООО «Хабспиртпром», заслушав доводы представителя ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска, представителя прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективно виновность ООО «Хабспиртпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса, а именно: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, в производственном помещении, в местах пересечения противопожарных стен, инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, полностью подтверждена представленными доказательствами по делу, а именно: пояснениями представителя ООО «Хабспиртпром», пояснившей, что проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли была произведена непосредственно сотрудниками ООО «Хабспиртпром», при этом экспертиза соответствующей организацией, имеющей лицензию на данную проверку, была ими заказана уже после проверки инспекторами ОГПН; на момент проверки ООО «Хабспиртпром» в производственном помещении, в местах пересечения противопожарных стен, инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не были заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, однако, после проверки данное нарушение было ими устранено, что подтверждается представленной суду фотографиями.
Таким образом, факт нарушения пожарной безопасности, допущенных со стороны ООО «Хабспиртпром», установлен.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г., Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другими нормативными правовыми актами.
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организацией.
Учитывая значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности, в качестве основной (альтернативной) меры наказания введено административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.
В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В ходе судебного заседания не нашли подтверждение все факты, изложенные прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушения правил противопожарной безопасности.
Так, согласно СНиП 2.10.05-85 (п. 6.11) устройство внутреннего противопожарного водопровода в неотапливаемых зданиях и сооружениях элеваторов, зерноскладов, корпусах сырья и готовой продукции предусматривать не следует, в связи с чем вменение в качестве нарушения правил противопожарной безопасности отсутствия проверки на водоотдачу сетей внутреннего противопожарного водопровода, не обоснованно.
Довод представителей ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам и прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска о том, что циклоны, фильтры, воздухоотводы своевременно не очищаются от горючих отходов производства, суд не принимает, поскольку он опровергается материалами дела. Согласно представленного в суд графика, обработка оборудования, инвентаря, производственных помещений зерносклада производится ежесменно, ежедневно либо по мере загрязнения в зависимости от конкретного вида оборудования либо помещений.
Факт необорудования циклонов автоматической установкой пожаротушения также не нашел свое подтверждение, поскольку согласно ППБ 110-03 п. 1 объекты, не относящиеся к государственному и муниципальному имуществу, перечисленные, в том числе, в пунктах 1-7 таблицы 4 приложения настоящих норм допускается оборудовать АУПС без устройства АУПТ. При этом на указанных объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасные факторов для других лиц, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами, а применяемое в АУПС оборудование должно отвечать современным требованиям. При проведении проверки комиссией ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска не были затребованы расчеты с ООО «Хабспиртпром». Вместе с тем, устройство здания, сооружений, оборудования, выполнено в соответствии с проектной документацией прошедшей экспертизу промышленной безопасности в лицензируемом органе. Согласно проекту по техническому перевооружению установка АУПТ не предполагается. При этом, создание системы охранно-пожарной сигнализации выполнялось в соответствии с проектом, выполненным ООО «Востокспецсистема» и она признана удовлетворяющей требования пожарной безопасности, что подтверждается Заключением о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 25/12/2008 г., выданном УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Довод относительно того, что производственные помещения первого и второго этажа не отделены от складских помещений хранения зерна противопожарными преградами с нормированными пределами огнестойкости, суд не принимает, поскольку со слов представителя ООО «Хабспиртпром» на фотографии, приложенной к данному пункту, изображена часть стены с проходной дверью, которая относится к территории складского помещения, а не производственного. Данная стена (перегородка) установлена для того, чтобы при приемке большого количества сырья не происходило засыпание основного входа в подработочное отделение. Высота стены выше возможной высоты насыпи, поэтому необходимость в установке верхнего перекрытия отсутствует. Ссылка инспектора ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска на тот факт, что представленная фотография не отражает всей полноты действительности, судом не может быть принята во внимание, поскольку по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания наличия события правонарушения возложена на орган, составивший протокол об административном правонарушении.
Судом установлено, что в здании ООО «Хабспиртпром», в котором проводилась проверка, работает максимум два человека. Работа осуществляется на первом этаже. При этом, из рабочего помещения имеется эвакуационная дверь наружу. В соответствии с требованиями п. 3.7 и 3.8 СНиП 2.10.05 - 85 «Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна», согласно которому было отремонтировано здание, допускается устройство выходов с этажей здания без постоянных рабочих мест по наружным лестницам, а также по внутренним лестницам шириной 0,6 - 0,7 метра, с уклоном до 2:1, прямым, криволинейным, с забежными ступенями, одномаршевых и т.д. В зданиях и сооружениях, где на этажах выше первого нет работающих постоянно, допускается предусматривать один эвакуационный выход по незадымляемой лестничной клетке или по открытой наружной не защищенной от огня стальной лестнице с маршами шириной не менее 0,7 м и с уклоном не более 1:1. В связи с этим, довод о том, что лестница в производственных помещениях здания второй степени огнестойкости, ведущая с 1 по 3 этаж, выполнена из металла с пределом огнестойкости менее R 60, что является нарушением действующего законодательства, является необоснованным.
В судебном заседании нашел подтверждение факт, что в складском помещении АПС выполнена не обычным проводом связи, а проводом с негорючей изоляцией. В соответствии с п. 13.15.7 СП 5.13130.2009 «Пожаростойкость проводов и кабелей должна быть не меньше времени выполнения задач...». Ссылку представителя ОГПН по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска на п. 7.1.37 ПУЭ суд не принимает, поскольку он распространяется на электропроводки. Сети АПС относятся к сетям связи, являются слаботочными и применение к ним требований по электропроводке недопустимо.
Установленные обстоятельства указывают на тот факт, что в настоящее временя со стороны ООО «Хабспиртпром» приняты меры к устранению нарушений, в связи с чем угрозы безопасности жизни и здоровью людей не существует.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.5 КоАП РФ, суд также учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающего обстоятельства следует признать добровольное устранение нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать виновным ООО «Хабспиртпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.
Судья: М. А. Вергасов