Дело №12-270/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 06 октября 2011 года г. Хабаровск Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Корицкая О.В., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Фабрика мягкой мебели» Паранюк А.Б. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска от 23.08.2011 в отношении: ООО "Фабрика мягкой мебели", УСТАНОВИЛ: 23.08.2011 мировым судьей судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска вынесено постановление о назначении административного наказания ОАО «Фабрика мягкой мебели» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей. Указанным постановлением ОАО «Фабрика мягкой мебели» признано виновной в том, что 27.07.2011 в 12 часов 00 минут при проведении плановой документарной проверки по осуществлению государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в отношении ОАО «Фабрика мягкой мебели», расположенного по адресу: г. ****, были выявлены факты не выполнения предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в целях заблаговременного осуществления мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерб окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а именно: 1. не выполнены требования постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», в ОАО «Фабрика мягкой мебели»: не организовано обучение руководящего состава в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют документы, подтверждающие факт обучения руководящего состава по программе подготовки в области гражданской обороны, защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций; отсутствует приказ об организации обучения в организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, План подготовки руководящего состава и специалистов, материалы проведенных учений и тренировок; 2. не выполнены требования п. ж) ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требования ст. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ОАО «Фабрика мягкой мебели» не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 3. не выполнены требования п. 2-4 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», не созданы запасы средств индивидуальной защиты, не определены номенклатура и количество средств индивидуальной защиты для обеспечения работников ОАО «Фабрика мягкой мебели», в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурный ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – в военное и мирное время); 4. не выполнены требования ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требования ст. 23 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», не организовано планирование действий ОАО «Фабрика мягкой мебели» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Генеральный директор ОАО «Фабрика мягкой мебели» Паранюк А.Б., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, находит его незаконным, подлежащим отмене. В обосновании своих доводов указал, что как следует из обжалуемого постановления, 27.07.2011 в отношении заявителя была проведена плановая документарная проверка по осуществлению государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В ходе проверки были выявлены факты нарушений не выполнения предусмотренных законодательством обязанностей, административная ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №**** от 27.07.2011. В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона №294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале про ведения плановой проверки заказным почтовым уведомлением о вручении или иным доступным способом. В связи с нарушением указанной нормы, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, так как ОАО «Фабрика мягкой мебели» не уведомлялось о проведении плановой документарной проверки по осуществлению государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, проведенной 27.07.2011, копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой документарной проверки не направлялась. Вышеуказанные доводы о нарушении ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ были указаны представителем ОАО «Фабрика мягкой мебели» при рассмотрении данного административного дела, однако не были учтены мировым судьей при установлении вины заявителя настоящей жалобы, что не отвечает задачам всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств по делу. В судебное заседании представитель ОАО «Фабрика мягкой мебели» Загороднюк Н.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма (л.д. ****), в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дела в его отсутствие. Кроме этого, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ОАО «Фабрика мягкой мебели» Паранюк А.Б., поскольку он был извещен надлежащим образом, а его ходатайство об отложении рассмотрения дела было оставлено без удовлетворения, так как период болезни до 03.10.2011 не является препятствием его участия в судебном заседании 06.10.2011. В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Г.О.С. пояснил, что жалобы не обоснованная, так как распоряжение о проведении проверки было своевременно направлено и получено организацией 12.07.2011. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, при этом представитель ОАО «Фабрика мягкой мебели» был согласен. В протоколе указано название юридического лица ООО «Фабрика мягкой мебели», в то время как название ОАО «Фабрика мягкой мебели», однако это является его технической ошибкой. Просил оставить без удовлетворения жалобу. Суд, выслушав инспектора отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Г.О.С., изучив материалы дела, не находит оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ образуют действия связанные с невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Однако, суд приходит к выводу о том, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ подтверждена следующими доказательствами: протоколом №**** от 27.07.2011, согласно которого установлено, что при проведении плановой документарной проверки по осуществлению государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в отношении ОАО «Фабрика мягкой мебели» были выявлены факты не выполнения предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в целях заблаговременного осуществления мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерб окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения; распоряжением (приказом) от 12.07.2011 о проведении плановой документарной проверки юридического лица; актом проверки от 27.07.2011. Оценивая доводы жалобы генерального директора ОАО «Фабрика мягкой мебели» Паранюк А.Б. о том, что не было уведомления и вручения копии распоряжения о проведении плановой документальной проверки юридического лица, суд приходит к следующему. Согласно распоряжению (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документальной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.07.2011 №**** установлен период с 18.07.2011 до 05.08.2011 с указанием правовых оснований проверки и обязательных требований. Судом установлено, что указанное распоряжение было получено юридическим лицом 12.07.2011, о чем свидетельствует входящий организации №**** от 12.07.2011, в связи с чем, доводы жалобы в данной части суд расценивает как необоснованные. Указание в протоколе об административном правонарушении от 12.07.2011 №**** название ООО «Фабрика мягкой мебели», в то время как названием является ОАО «Фабрика мягкой мебели» суд расценивает как техническую ошибку, так как достоверно материалами дела установлено, что проверка была проведена в ОАО «Фабрика мягкой мебели». При этом в ходе проверки присутствовал представитель юридического лица Загороднюк Н.М., который указал в объяснении о том, что замечания будут исправлены в установленные сроки. При изложенных выше правовых и фактических обстоятельствах по делу привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Фабрика мягкой мебели», является правомерным. Вина ОАО «Фабрика мягкой мебели» в совершении административного правонарушения установлена, вывод суда о виновности, не опровергнут. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Административное наказание мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Подсудность при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушена. Постановление мирового судьи суд считает законным и обоснованным, подтверждающим доказательствами, собранными в соответствии с требованиями законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска от 23.08.2011 в отношении ООО "Фабрика мягкой мебели" о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Фабрика мягкой мебели» Паранюк А.Б. - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья Корицкая О.В.