Дело №12-171/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
29 июня 2012 года г. Хабаровск
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Корицкая О.В.,
рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому района г. Хабаровска С. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска от 07.06.2012 в отношении:
Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ», расположенного по адресу: г. ****, ИНН ****, ОГРН ****,
УСТАНОВИЛ:
07.06.2012 мировым судьей судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска вынесено постановление о назначении административного наказания образовательному учреждению среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Указанным постановлением образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» признано виновным в том, что 09.04.2012 в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки по осуществлению государственного надзора за выполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в отношении образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ», расположенного по адресу: г. ****, были выявлены факты не выполнения предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в целях заблаговременного осуществления мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерб окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а именно:
1. не выполнены требования постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»: не пройдено обучение руководящего состава в Хабаровской банковской школе (колледж) Банка России в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствует приказ об организации обучения в организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, план подготовки руководящего состава и специалистов;
2. не выполнены требования п. ж) ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требования ст. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в Хабаровской банковской школе (колледж) Банка России не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Инспектор отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому района г. Хабаровска С., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, находит его незаконным в части назначенного наказания и подлежащим изменению. В обосновании своих доводов указал, что в постановлении мирового судьи образовательному учреждению среднего профессионального образования «Хабаровская банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, однако ч. 1 ст. 20.6 KoAП РФ (в редакции, введенной в действие с 20.11.2011 Федеральным законом от 06.11.2011 №295-ФЗ), невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите с населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Учитывая вышеуказанные требования КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет сто тысяч рублей, в связи с чем, просил изменить постановление мирового судьи в части назначенного размера наказания.
В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что штраф был назначен юридическому лицу в размере 40000 рублей, в то время как минимальным размером штрафа по статье является 100000 рублей. Просил изменить постановление мирового судьи и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.
В судебном заседании представитель образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» по доверенности Трунина Е.В. пояснила, что в зоне поражения Хабаровская Банковская школа не находится, нарушений у них нет, кроме того, что не был издан приказ. При этом, средства защиты от чрезвычайных ситуаций у них имеются.
В судебном заседании представитель образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» по доверенности Гребёнкина Н.В. пояснила, что постановление мирового судьи является законным, просила оставить его без изменения. Просила суд также учесть, что ими были выполнены мероприятия, направленные на обучение руководящего состава в Хабаровской банковской школе (колледж) Банка России в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако, обучение не осуществлено было по причине укомплектованности групп и перенесено на 2013 год.
Суд, выслушав инспектора отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска С., представителей образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» Трунину Е.В., Гребенкину Н.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ образуют действия связанные с невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Однако, суд приходит к выводу о том, что виновность юридического лица Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ подтверждена совокупность доказательств, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, документарной проверки от 27.02.2012, актом проверки от 09.04.2012, протоколом об административном правонарушении №**** от 12.04.2012.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не установлено.
Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судом не установлено.
Постановлением мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Вместе с тем, судом установлено, что согласно санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административное наказание предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 100000 до 200000 рублей.
Обсуждая доводы жалобы об изменении постановления мирового судьи в части назначенного наказания, суд исходит из положений норм статьи 30.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в том числе путем увеличения административного наказания, не представляется возможным.
Инспектор отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска С. просил суд в поданной жалобе решить вопрос об изменении постановления мирового судьи в части наказания, при этом, вопрос об отмене постановления не ставился. Учитывая указанное обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска от 07.06.2012 в отношении образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ», отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска от 07.06.2012 о назначении административного наказания в отношении образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровская Банковская школа (колледж) Центрального банка РФ» в виде штрафа в размере 40000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП, оставить без изменения, а жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому района г. Хабаровска С., без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Корицкая О.В.