Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дата обезличена года город Краснодар Советский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Кантимир И.Н. при секретаре Доринской И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Добротолюбова Д.В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности, УСТАНОВИЛ: Добротолюбов Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности, указывая, что в соответствии с приказом НПО "Прогресс" от 22 февраля 1995 года под № 30/94 ему был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., .... При предоставлении земельного участка НПО "Прогресс" руководствовалось постановлением администрации города Краснодара "О предоставлении земельных участков работникам НПО "Прогресс" для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" от 29 июля 1993 года под № 428, согласно которого из землепользования НПО "Прогресс" был изъят земельный участок, площадью 70 га и передан администрации Советского района города Краснодара. На администрацию Советского района была возложена обязанность по предоставлению 80% земельных участков работникам НПО "Прогресс" и 20% - семьям военнослужащих, уволенных в запас. ГНУ СКНИИЖ во исполнение указанного постановления разработало планировочную документацию для отвода земельных участков и предоставило участки своим работникам. С 1995 года он использует земельный участок под сельскохозяйственные насаждения. Обратившись в администрацию города Краснодара с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, им был получен отказ в связи с тем, что предоставление земельного участка стало возможно только путём проведения торгов. Считает, что право на получение земельного участка в собственность у него возникло в 1995 году, до внесения изменений в Земельный кодекс РФ, в связи с чем, просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м., кадастровый номер 23:43:0419002:23, расположенный по адресу: ... В судебном заседании представитель истца Аристова Н.И., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объёме. Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Коваль А.В., действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, пояснив, что у Добротолюбова Д.В. кроме приказа НПО "Прогресс" нет других правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в связи с чем, нет оснований для признания за ним права собственности. НПО "Прогресс" не имело право распоряжаться земельным участком. Постановлением администрации города Краснодара № 428 от 29 июля 1993 года правом предоставления земельных участков работникам НПО "Прогресс" была наделена администрация Советского района города Краснодара. С внесением изменений в Земельный кодекс РФ от 1 октября 2005 года, предоставление земельных участков стало возможно только путём проведения аукциона. ГНУ СКНИИЖ Россельхозакадемии (правопреемник НПО "Прогресс"), привлечённое для участия в деле в качестве третьего лица, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом. Представитель ГНУ СКНИИЖ Россельхозакадемии в судебное заседание не явился. Директор ГНУ СКНИИЖ Горковенко Л.Г. представил суду заявление, в котором просил рассмотреть настоящий спор без участия представителя ГНУ СКНИИЖ. Директор представил отзыв на исковое заявление Добротолюбова Д.В., из которого следует, что испрашиваемый земельный участок, был выделен Добротолюбову Д.В. как работнику НПО "Прогресс" для индивидуального жилищного строительства на основании приказа НПО "Прогресс" от 22 февраля 1995 года за № 30/94. Согласно постановления администрации города Краснодара "О предоставлении земельных участков работникам НПО "Прогресс" для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" № 428 от 29 июля 1993 года, из землепользования НПО "Прогресс" был изъят земельный участок площадью 70 га (пашни) и предоставлен администрации Советского района города Краснодара для выделения под индивидуальное жилищное строительство. За НПО "Прогресс" было закреплено право распоряжения (предоставления) 80% образованных земельных участков работникам НПО "Прогресс". Предоставление участков работникам НПО "Прогресс" осуществлялось на основании решения администрации. Кроме того, постановлением администрации города Краснодара от 12 февраля 1992 года за № 70; постановлением от 23 марта 1992 года за № 136 и постановлением от 29 июля 1993 года за № 428 из землепользования ГНУ СКНИИЖ было изъято в общей сложности более 340 га земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Земельным законодательством, действующим на тот период времени, а также в соответствии с "Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 года № 77, при изъятии из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель, организации, из оборота которых такие земли были изъяты должны быть возмещены убытки, причинённые изъятием (выкупом) для государственных и общественных нужд. Взамен выплаты убытков причинённых ГНУ СКНИИЖ изъятием сельскохозяйственных земель, организация была наделена правом распоряжения частью образованных под индивидуальное жилищное строительство земельных участков. С учётом изложенного, просил исковые требования удовлетворить. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением администрации города Краснодара № 428 от 29 июля 1993 года "О предоставлении земельных участков работникам НПО "Прогресс" для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" НПО "Прогресс" была разрешена разработка планировочной документации для отвода земельных участков работникам НПО "Прогресс" на площади 70 га. Из землепользования НПО "Прогресс" был изъят этот земельный участок и передан администрации Советского района города Краснодара для предоставления под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. На администрацию Советского района была возложена обязанность: предоставить из этих земель 80% участков - работникам НПО "Прогресс" и 20% - семьям военнослужащих, состоящих на учете в администрации района. Во исполнение указанного постановления Управлением Главного архитектора города Краснодара на основании заказа НПО "Прогресс" был разработан и утвержден "Проект генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки пос. Знаменский НПО "Прогресс" Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства". Таким образом, работы по землеустройству были проведены в соответствии со ст. ст. 113-114 ЗК РСФСР, действовавшим на тот момент, на основании чего, суд приходит к выводу, что земельные участки были сформированы и их предоставление под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства было возможно. На основании приказа НПО "Прогресс" от 22 февраля 1995 года под № 30/94, Добротолюбову Д.В., как работнику ОПХ "Рассвет", на семью из четырёх человек был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м., по индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ..., .... Из приказа Российской академии сельскохозяйственных наук "Об организационно-правовой форме Северо-Кавказского научно-исследовательского института животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук" № 84 от 18 октября 1997 года следует, что в целях проведения организационно правовой формы преобразовать Научно-производственное объединение "Прогресс" (НПО "Прогресс") в Государственное научное учреждение - Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства (ГНУ СКНИИЖ) Российской академии сельскохозяйственных наук. В п. 2 указанного приказа сказано, что ГНУ СКНИИЖ является правопреемником НПО "Прогресс". Из кадастрового паспорта земельного участка Номер обезличен от 31 марта 2009 года следует, что испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый номер Номер обезличен относится к категории: земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка составляет 1200 кв.м. Добротолюбов Д.В. обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, однако департамент отказал в ему в предоставлении земельного участка. Исходя из требований ст. ст. 28, 29 ЗК РФ орган местного самоуправления обладает правом предоставления земельных участков в собственность граждан, при этом не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением строго определенных законом случаев. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что на основании постановления администрации города Краснодара "О предоставлении земельных участков работникам НПО "Прогресс" для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" № 448 от 29 июля 1993 года, администрация Советского района была обязана распределить 80% участков работникам НПО "Прогресс". Спорный земельный участок был сформирован, что подтверждается проектом генерального плана совмещенного с проектом детальной планировки пос. Знаменский НПО "Прогресс" и предоставлен Добротолюбову Д.В. администрацией предприятия, что должно было послужить основанием для предоставления истцу данного земельного участка администрацией Советского района. Однако, Постановлением главы администрации города Краснодара "О системе управления городом Краснодаром" № 75 от 27 января 1994 года, администрация Советского района была ликвидирована, как исполнительный орган местного самоуправления, а администрация Карасунского округа не являлась правопреемником администрации Советского района и не могла исполнять обязанности, возложенные на ликвидированный орган. Несмотря на прекращение деятельности администрации Советского района, как самостоятельного органа местного самоуправления, и образования администрации Карасунского внутригородского округа, не являющегося уже органом местного самоуправления и юридическим лицом, администрация города Краснодара не взяла на себя обязанность по распределению остальных 80% земельных участков среди работников предприятии и не издала какого-либо дополнительного постановления об обязании администрации Карасунского внутригородского округа по предоставлению земельных участков работникам НПО "Прогресс", то есть не проконтролировала исполнение своего постановления от 29 июля 1993 года. В данном случае, удовлетворяя иск, суд считает, что оформление в собственность фактически выделенного и находящегося в пользовании Добротолюбова Д.В. земельного участка затягивается по причине отсутствия административного порядка передачи в собственность земельных участков из земель НПО "Прогресс", предоставленных работникам НПО "Прогресс". Утверждения представителя администрации о необходимости проведения процедуры торгов для предоставления испрашиваемого земельного участка не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данная процедура была регламентирована ст. 30.1 ЗК РФ вступившей в силу с 1 октября 2005 г., а спорный земельный участок был сформирован и предоставлен истцу в фактическое пользование 22 февраля 1995 года, при этом документальное оформление права истца на земельный участок не было произведено по независящим от него обстоятельствам. Кроме того, процедура торгов согласно требованиям ст. 30.1 ЗК РФ не гарантирует истцу права на получение спорного участка в собственность, а гарантирует лишь возможность участия в аукционе. На основании ст. ст. 28, 29 ЗК РФ и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Добротолюбовым Д.В. право собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м., категории - земли населённых пунктов, кадастровый номер Номер обезличен, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... Решение является основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю права собственности на имя Добротолюбова Д.В.. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней. Председательствующий