К делу Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата обезличена г. гор. Краснодар

Судья Советского районного суда гор. Краснодара Жаворонкова Т.А., при секретаре Макаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Карасунского округа гор. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к директору учреждения Мусаевой Е.А. о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасунского округа гор. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие. Указал, по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи в ходе, которой установлено, что в учреждении были допущены нарушения в указанной сфере. С учетом требований действующего в РФ федерального образовательного стандарта и примерной программы по основам безопасности жизнедеятельности разработаны нормативы, подлежащие отражению при подготовке образовательным учреждениям собственной программы обучения граждан и ее последующей реализации. В ходе проведения поверки установлено, что по состоянию на Дата обезличена г. материально-техническое обеспечение учреждения не соответствует приведенным нормам. Так, такие нормативно правовые документы как ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» имеется в количестве 4 штук, Общевоинские уставы вооруженных сил имеются в количестве 1 штуки. С 24.02.2010 г., по вновь принятой Инструкции обозначенные документы и учебная литература должны быть в количестве равном числу учеников обучающихся в каждом классе. Отсутствуют в необходимом количестве в учреждении визирные линейки, компасы. Таким образом, при численности обучающихся в одном классе изучающих ОБЖ от Номер обезличен человек, с учетом ограниченного времени на проведение урока и времени отведенного программой на изучение одной темы, не все учащиеся одновременно могут иметь доступ к обозначенным элементам материально-технической базы кабинета, и научиться применять указанные предметы. Вообще отсутствуют в учреждении бытовой макет простейшего укрытия в разрезе и макет убежища в разрезе (требования об их наличии были установлены с 2001 г. ранее действующей Инструкцией и действующей в настоящий момент), не был куплен флаг Красного Креста, обязательное наличие которого было введено с 24.02.2010 г. В соответствии с положениями раздела «Основы безопасности жизнедеятельности» Обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования, утвержденный Приказом Минобразования РФ № 56 от 30.06.1999 г., в ходе изучения основ безопасности жизнедеятельности в обязательном порядке должны изучаться вопросы безопасности и защиты человека в опасных и чрезвычайных ситуациях, основы медицинских знаний и правила оказания первой медицинской помощи, основы военной службы. В соответствии с поступившей информацией, несмотря на то, что рекомендации по оснащенности кабинета были сделаны еще в 2001 г. и в настоящий момент изменились только в сторону увеличения количества по каждому необходимому элементу, материально-техническая база учреждения не была укомплектована в полном объеме. В результате недополучения необходимых навыков использования средств индивидуальной защиты, приборов, учащимися школы и как следствие непринятие ими необходимых мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, катастроф, начала военных действий может пострадать неопределенный круг лиц. Просит суд признать бездействие директора учреждения в части непринятия мер к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности населения установленными требованиями, незаконными. Обязать директора учреждения предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке, путем обращения к учредителю за финансированием и заключением соглашений на использование необходимых элементов учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке с оснащенными образовательными учреждениями.

В судебном заседании помощник прокурора Козлова Т.А. уточнила исковые требования, просила суд признать бездействие директора учреждения в части непринятия мер к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности населения установленными требованиями, незаконными. Обязать директора учреждения предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по предмету: «Основы жизнедеятельности населения» в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ № 134 и Министра обороны РФ № 99 путем непосредственного приобретения недостающего количества нормативно-правовых документов, учебной литературы, наглядных пособий, приборов и медицинского имущества либо путем обращения к учредителю за финансированием и заключением соглашений на использование необходимых элементов учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке с оснащенными образовательными учреждениями.

В судебном заседании ответчик Мусаева Е.А. заявленные требования признала частично, пояснила, что Общевоинские уставы были в учреждении в необходимом количестве, однако во время военно-полевых сборов в Дата обезличена г. были выданы ученикам. В последствии стало известно, что уставы частично пришли в негодное состояние, частично утрачены. Кроме того, заявки на покупку учебной литературы и законов ни учителями ОБЖ, ни заместителем по учебно-воспитательной работе ей не подавались. Какое необходимо количество законов, она не знает, думала также, что компасов и визирных линеек хватает. Макет укрытия был выброшен из-за плохого состояния. Считает, что инструкция носит рекомендательный характер, а в соответствии с уставом они сами вправе выбирать форму обучения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При вынесении решения суд руководствуется требованиями ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 Постановления Правительства РФ № 1441 от 31.12.1999 г. «Об утверждении положений о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организации; военно-патриотическое воспитание.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

На основании приказов от 24.02.2010 г. Министра обороны РФ № 96 и Министра образования РФ № 134 была утверждена новая редакция Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Инструкция определяет задачи обучения граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах /п. 2/.

Пунктом 11 Инструкции определено, что руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования /п. 13/

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) /п. 14/.

Судом по делу установлено, что в учреждении на момент прокурорской проверки отсутствовал в наличии бытовой макет простейшего укрытия в разрезе и макет убежища в размере, флаг Красного Креста, что подтверждено также данными объяснениями л.д. 7/.

Кроме того, в необходимом количестве отсутствуют ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» /имеется в наличии в количестве 4 штук/, Общевоинские уставы вооруженных сил, визирные линейки, компасы л.д. 11-12/.

В Приложении № 1 к Инструкции рекомендуется иметь указанные документы и учебную литературу в следующем количестве: макет простейшего укрытия в разрезе - 1 шт.; макет убежища в размере - 1 шт.; флаг Красного Креста - 1 шт.; ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» - по количеству обучающихся в классе; Общевоинские уставы вооруженных сил - по количеству обучающихся в классе; компасы - по количеству обучающихся; визирные линейки - по количеству обучающихся. При этом замена на любые иные информативные предметы, в том числе в электронном формате, не предусмотрено.

Согласно сведениям о количестве учащихся учреждения которым преподается ОБЖ, максимальная численность учащихся составляет Номер обезличен человек л.д. 7/.

Учитывая требования действующего законодательства в сфере военно-патриотического воспитания молодежи, суд считает, что приведенные в Приложении № 1 к Инструкции от 24.02.2010 г. рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются обязательными для исполнения всеми учебными учреждениями.

Доводы ответчика о рекомендательном характере количества материально-технического оснащения, указанном Приложении № 1 к Инструкции, суд признает несостоятельными, так как образовательная деятельность в Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством в данной сфере. При чем необходимое материально-техническое оснащение должно соответствовать определенному в Приложении № 1 списку, т.е. быть не в меньшем количестве.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования /ч. 3/.

Принимая во внимание положения законодательства Российской Федерации в области образования, суд считает, что устав образовательного учреждения не может противоречить федеральным законам в области образования, а закрепленное им право выбора образовательным учреждением формы обучения, не может выходить за рамки, установленные законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что директором учреждения который в соответствии с положениями должностной инструкции и Устава л.д. 15-44/ должен надлежащим образом организовывать процесс обучения, предпринимать меры к соблюдению прав и свобод учащихся, не в полной объеме предпринял меры к обеспечению и приобретению всех обозначенных предметов, учебного оборудования, пособий, приборов по предмету «ОБЖ», либо заключению договоров на использование необходимого оборудования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит основания для удовлетворения уточненных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие директора учреждения Мусаевой Е.А. в части непринятия мер к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности населения установленными требованиями, незаконным.

Обязать директора учреждения Мусаеву Е.А., предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по предмету: «Основы жизнедеятельности населения» в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ № 134 и Министра обороны РФ № 99 путем непосредственного приобретения недостающего количества нормативно-правовых документов, учебной литературы, наглядных пособий, приборов и медицинского имущества либо путем обращения к учредителю за финансированием и заключением соглашений на использование необходимых элементов учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке с оснащенными образовательными учреждениями.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд гор. Краснодара в течение 10 дней после составления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: Дата обезличена г.

Судья: